Интервью А.В. Крикунова журналу «Банковский ряд»
Информационное сообщение Минфина России от 03.04.2006 «Интервью А.В. Крикунова журналу «Банковский ряд»»
Текст — по данным сайта Минфина России (minfin.gov.ru). Скачать .doc · Печать
Вывод Таким образом, период аудиторской деятельности, регулируемый Временными правилами, завершился.
Фрагменты из текста документа: вывод — итоговая фраза ответа. Читайте полный текст ниже.
Два направления финансового контроля Крикунов Андрей Васильевич заместитель Председателя Совета по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации 350-летие финансового контроля в государстве российском является важным общественноэкономическим событием 2006 года, подчеркивающим, при всем сложном и неоднозначном отношении к контролю на протяжении веков, стратегически верный курс государства, направленный на необходимость наличия и совершенствования института финансового контроля как в целом, так и составляющих его направлений для экономического развития общества.#❝
Крикунов Андрей Васильевич Родился в апреле 1961 года. В 1984 году окончил Московский финансовый институт. Экономист в третьем поколении. Доктор экономических наук, профессор Российской экономической академии им.#❝
государственного университета экономики и финансов. Более 20 лет занимается вопросами совершенствования финансового контроля: по данной тематике им подготовлено и опубликовано более 70 работ, в том#❝
Минфина России, а с 1992 года – в Контрольном управлении Президента Российской Федерации, возглавляя многие ответственные ревизии и проверки. С 1998 года в течение нескольких лет руководил системой контрольно-ревизионных органов России. Именно в этот период был выпущен ряд ключевых постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов в области государственного финансового контроля, впервые в истории на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров были созданы в статусе#❝
Минфина России в субъектах Российской Федерации, приняты документы по вопросам взаимодействия при назначении и проведении ревизий#❝
Аудиторская деятельность: в 1995 году А.В. Крикунов был назначен Первым заместителем Председателя Центральной аттестационнолицензионной аудиторской#❝
заместителем Председателя Совета по аудиторской деятельности при Минфине России, а с июня 2004 года исполняет обязанности Председателя. Один из главных разработчиков Федерального закона «Об аудиторской деятельности», принятого в 2001 году.#❝
финансовый контроль и аудит представляют две стороны одной медали, и, несмотря на целый ряд концептуальных отличий, они имеют общую стратегическую задачу – через успешную реализацию повседневных практических задач в различных секторах экономики способствовать укреплению благосостояния России.#❝
За свою многовековую историю оба направления финансового контроля прошли через взлеты и падения. На современном этапе государственный финансовый контроль и аудит находятся на стадии развития,#❝
В России на разных этапах истории – в 1888, 1907–1912, 1929– 1930 годах – предпринимались попытки внедрения аудиторской деятельности. Появление и развитие аудита в России было вызвано изменениями в экономической системе общества и определялось требованиями со стороны рыночной экономики, при которой аудит является непременным элементом ее инфраструктуры.#❝
Созданные в ходе перестройки управления экономикой и приватизации акционерные общества, частные фирмы и другие негосударственные организации нуждались в новом, нерепрессивном контроле, который предохранял бы их от ошибок и нарушений в ведении хозяйственных и финансовых операций, способствовал правильной постановке бухгалтерского учета и отчетности, росту эффективности работы, нормальным взаимоотношениям с деловыми партнерами, пользователями и государством.#❝
исполнительной власти, в том числе Министерству финансов СССР, а затем Министерству финансов Российской Федерации. Процесс возникновения и развития нового, присущего рыночным условиям контроля как формы предпринимательской деятельности в нашей стране прошел три основные стадии. На первой стадии органы исполнительной#❝
аудиторских организаций и их общественных объединений. На второй стадии, при созданной правовой основе, стало осуществляться государственное#❝
третьей стадии, то есть в настоящее время, идет поиск оптимального баланса в области регулирования с последовательным внедрением элементов саморегулирования.#❝
В условиях господства государственной собственности на средства производства в СССР цели и формы контроля за деятельностью государственных предприятий определялись исходя из соблюдения хозяйственных интересов государства как собственника производства. Появление в 1987 году в СССР предприятий с иностранными#❝
соответствующего изменения целей и форм контроля. Государство в этом случае перестало являться единственным собственником таких предприятий, а в некоторых случаях вообще перестало им быть, и, следовательно, контроль за их деятельностью не мог преследовать лишь интересы государства. В то же время оно было заинтересовано, чтобы совместное предпринимательство как одна из прогрессивных форм международного разделения труда с наибольшим эффектом было бы интегрировано в хозяйственный механизм. Одной из предпосылок такой интеграции являлся учет интересов иностранных партнеров в достоверности получаемой ими финансовой отчетности.#❝
В силу этих причин постановлением Совета Министров СССР от 8 сентября 1987 года на базе Главного управления валютного контроля Министерства финансов СССР было создано акционерное общество по оказанию аудиторских и консультационных услуг «Инаудит», в функции которого входило, в частности, осуществление проверок#❝
С началом перестройки советской системы управления и хозяйствования, с принятием ряда законодательных и других нормативно-правовых актов в стране стали быстро формироваться различные коммерческие структуры, огражденные от прямого вмешательства государства в их деятельность. Тогда со всей остротой встал вопрос, кто и каким образом может проводить проверки в частном секторе. Вопрос этот был особенно актуален, поскольку в то время работа налоговой службы еще не была как следует налажена, а 4#❝
ведомственный контроль уже был значительно ослаблен. Главное же заключалось в том, что еще не существовало необходимой правовой основы для такого контроля.#❝
С 1 января 1991 года был введен в действие закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, что практически давало возможность любой организации заниматься аудиторской деятельностью, указав в своем уставе одним из предметов своей деятельности аудит, кроме аудита коммерческих банков, поскольку на этот вид аудита, а с 1 июля 1995 года и на аудит страховых организаций была необходима лицензия в том числе Центрального банка Российской Федерации. Остальные виды аудита можно было проводить свободно, без каких-либо специальных разрешений.#❝
В 1993 году в России стихийно действовало значительное число аудиторских фирм, которые функционировали практически во всех регионах. Аудиторские фирмы регистрировались в виде товариществ с ограниченной ответственностью и небольшим уставным капиталом.#❝
Как правило, они комплектовались бухгалтерскими работниками, имеющими квалификационные свидетельства разных общественных организаций.#❝
«Содружество», Аудиторская палата России, Московская аудиторская палата, Российская коллегия аудиторов, Аудиторская палата СанктПетербурга.#❝
Для этого были привлечены крупнейшие ученые и специалисты в области бухгалтерского учета, финансов и аудита.#❝
независимого вневедомственного финансового контроля, Президент России издал указ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 года № 2263, утверждающий Временные#❝
В соответствии с данным указом была образована Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.#❝
лицензионных аудиторских комиссий Минфина России и Банка России и крупнейших отечественных аудиторских фирм была обеспечена реализация требований Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации. Создание условий для цивилизованного и динамичного развития аудиторского движения в стране без соблюдения этих требований осталось бы неразрешимой проблемой.#❝
случайных в среде аудита людей и обеспечить достаточно высокий уровень квалификации аудиторов, причем сделать это в краткие сроки, не нарушая уже сложившегося процесса аудирования. Это стало#❝
Российской Федерации «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности» от 6 мая 1994 года № 482.#❝
Тогда был утвержден общий порядок аттестации аудиторов и лицензирования аудиторской деятельности, а организация проведения аттестации и лицензионной работы в области аудита возложена на Минфин России, Банк России и Росстрахнадзор.#❝
(ЦАЛАК) Минфина России. В состав ЦАЛАК Минфина России вошли представители государственных органов, научных и учебных заведений, общественных аудиторских организаций, практикующие аудиторы.#❝
Кроме того, в Министерстве финансов Российской Федерации в этот период был создан Департамент организации аудиторской деятельности,#❝
программы и порядок проведения квалификационных экзаменов, перечень учебно-методических центров по подготовке аудиторов, установлен#❝
За время с момента создания ЦАЛАК Минфина России до января 2002 года было проведено 101 заседание, рассмотрено более 650 вопросов.#❝
Министерство финансов Российской Федерации создало к 2001 году достаточно стройную и целостную систему организации и проведения проверок деятельности аудиторских организаций и аудиторов,#❝
Методики проведения контрольных проверок разрабатывались на основе опыта работы Комиссии по аудиторской деятельности Швеции, Британского объединенного департамента мониторинга, институтов присяжных бухгалтеров Шотландии, Англии и Уэльса, Ирландии (JMU) и опыта, полученного при проверках аудиторских организаций, рекомендуемых для участия в конкурсах, проводимых Всемирным банком.#❝
отечественного аудита была и остается разработка аудиторских стандартов. Разработка стандартов, начатая в 1995 году, была продолжена в соответствии с Программой действий на 1998 год, подготовленной Минфином России по поручению Правительства Российской Федерации от 4 января 1998 года № АЧ-П13-00058.#❝
разработке стандартов, выработать подход к методологическому обеспечению аудита в России. К 2001 году работа по данной программе была завершена и в России было принято 39 аудиторских правил (стандартов), подготовленных на основе международных.#❝
Один из базовых вопросов развития российского аудита этого времени – подготовка аудиторов, их аттестация и повышение квалификации.#❝
Нововведением стало решение ЦАЛАК о формировании составов независимых экзаменационных комиссий, в том числе привлечение#❝
профессиональных общественных объединений аудиторов (протокол заседания ЦАЛАК от 30 марта 2000 года № 78). Начата подготовка как процедуры полного отделения обучения от экзамена, так и введения процедуры кодирования экзаменуемых, применяемой во многих#❝
квалификации аудиторов в октябре 1999 года ЦАЛАК Минфина России утвердила систему спецкурсов повышения квалификации аудиторов. С октября 1999 по май 2001 года подготовлено 28 специальных курсов.#❝
П.В. Черноморд, А.Д. Шеремет, С.М. Шапигузов и др., а также специалисты Министерства финансов Российской Федерации, члены ЦАЛАК Минфина России, Совета по аудиторской деятельности, крупнейших#❝
заведений, проекта ТАСИС «Реформа аудита в России», ведущих союзов пользователей аудиторских услуг.#❝
По мере накопления опыта и расширения в нашей стране рынка аудиторских услуг, роста числа и профессионализма аудиторов важнейшим условием для дальнейшего развития аудита становилось повышение возможностей его саморегулирования как независимой предпринимательской#❝
профессиональных объединений аудиторов в обеспечении качества аудита, ответственности аудиторов, защите их интересов.#❝
аудиторской деятельности» был подготовлен на базе четырех ранее составленных проектов. Кроме того, в нем были использованы положительные#❝
Федерации от 22 декабря 1993 года № 2263. При этом учитывались развитие системы рыночных отношений в Российской Федерации, практика#❝
определенной степени, с учетом российских особенностей, опыт зарубежных стран. Законопроект был разработан с привлечением практически#❝
государственных органов, практикующих аудиторов. Законопроект прошел экспертизу в авторитетных международных объединениях аудиторов Великобритании, Швеции, Франции и других стран, на него было дано положительное заключение старейшим в мире профессиональным#❝
Минфин России, со своей стороны, стремился ускорить принятие закона по аудиту. Подготовленный им вариант, учитывающий предложения группы депутатов Государственной думы, был внесен Правительством России в Государственную думу 9 июня 1999 года.#❝
После детального рассмотрения Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» был принят и утвержден 7 августа 2001 года № 119-ФЗ.#❝
регулируемый Временными правилами, завершился. Настал новый этап, когда условия и правила аудиторской деятельности, а также требования, предъявляемые к аудиторам и аудируемым лицам, в полной мере приобрели силу закона. В соответствии с данным законом государственное регулирование аудиторской деятельности осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,#❝
деятельности при уполномоченном федеральном органе создан Совет по аудиторской деятельности, кроме того, при Минфине России получили аккредитацию ведущие профессиональные аудиторские объединения,#❝
Одним из наиболее актуальных стал вопрос повышения качества аудита. Одновременно с внедрением аудита на российском рынке наблюдался рост конкуренции#❝
заинтересованными в соблюдении аудиторами правил (стандартов) аудиторской деятельности. В современных условиях хозяйствования у 11#❝
заказчиков аудита появилась необходимость получения полноценной и объективной информации о финансовом положении предприятия, состоянии его бухгалтерского учета. Иными словами, стал нужен качественный аудит, а не формальное аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности. Поэтому контроль за качеством работы аудиторских организаций и аудиторов чрезвычайно важен.#❝
Принятие Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в 2001 году дало профессии законодательную основу, в настоящее время#❝
(стандартов) аудиторской деятельности. Правительством Российской Федерации утверждены первая, вторая, третья и четвертая очереди федеральных#❝
разработанных на основе международных стандартов аудита, – всего 23, готовятся к утверждению пятая и шестая очереди. За период реализации#❝
постановлений Правительства Российской Федерации, более 15 приказов и ряд писем Минфина России по вопросам регулирования аудиторской деятельности. Достигнуты неплохие количественные и качественные#❝
аудиторов, контроля качества аудиторских услуг. Рассмотрение всех актуальных вопросов аудиторской деятельности осуществляется при непосредственном#❝
Вместе с тем жизнь не стоит на месте, и для продолжения динамичного развития профессии требуется внесение определенных 12#❝
поправок в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», в том числе в рамках административной реформы, необходим баланс государственного и общественного регулирования.#❝
На первом заседании Правительства Российской Федерации в январе 2005 года рассматривался и был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», а в мае 2005 года данный проект был принят Государственной думой в первом чтении. В своем докладе министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин наряду с другими концептуальными вопросами проекта серьезное внимание уделил необходимости дальнейшего развития многоуровневой системы надзора, и в том числе общественного, на рынке аудиторских услуг.#❝
Этот вопрос имеет большое значение не только для России, он получил серьезное как теоретическое, так и практическое развитие в большинстве ведущих стран мира. За последние несколько лет крах таких крупных компаний, как ENRON, Worldcom, Parmalat, и ряда других и роль аудиторов в этих скандалах не только получили мировую публичную огласку, но и способствовали серьезному пересмотру в мире отношения к саморегулированию аудиторской профессии, к существенному пересмотру нормативной базы, к пониманию необходимости регулирования, его совершенствования в целом и существующих систем надзора в частности.#❝
Исходя из этого в России в сфере аудиторской профессии с высокой степенью государственного регулирования, сложившейся за двенадцать продвигаясь#❝
определить ту золотую середину, в результате чего, с одной стороны, удастся сохранить все те положительные наработки, сделанные за эти годы, с другой стороны, развивая саморегулирование, не скатиться 13#❝
под нажимом части радикально настроенной общественности, не желающей видеть показанные жизнью всему миру минусы в этом вопросе, фанатично стремящейся к управленческим рычагам и очерняющей#❝
ежедневную, кропотливую работу в области регулирования, в том числе в сфере надзора, в ту бездну псевдосаморегулирования, которая даст почву к возможному порождению крупных корпоративных скандалов.#❝
Что же происходит в международном сообществе, в том числе в сфере совершенствования надзора на рынке аудиторских услуг?#❝
бухгалтеров (IFAC), так и на уровне европейского сообщества. В результате этого внедряются единые нормы, большое внимание уделяется вопросам контроля. Профессия практически признала, что контроль – надзор должен осуществляться как непосредственно профессией (внутренний контроль), так и создаваемыми внешними органами (внешний независимый контроль).#❝
Так, в США после вышеупомянутых скандалов в 2002 году был принят закон Сарбейнса–Оксли, в соответствии с которым был создан и в настоящее время активно функционирует Совет по надзору за аудитом#❝
обладающий очень широкими полномочиями. Совет в соответствии с вышеуказанным законом организует проверки с использованием значительного штата высокопрофессиональных инспекторов, в том числе на постоянной основе, всех зарегистрированных аудиторских фирм#❝
готовят аудиторские заключения по более чем 100 компаниям с зарегистрированными ценными бумагами, и не реже одного раза в 3 года – готовящих аудиторские заключения по 100 и менее аналогичным компаниям.#❝
Во Франции в 2003 году был принят так называемый закон о финансовой безопасности, в соответствии с которым был создан Высший совет обязательных аудиторов. Совет наделен полномочиями высшего#❝
осуществляющего контроль за аудиторской профессией. В составе совета утверждены 12 членов, при этом представителями аудиторов являются только трое. В рамках проведения контроля качества обеспечивается#❝
В Великобритании в рамках реформирования аудиторской профессии создан Совет по финансовой отчетности, имеющий в своей структуре#❝
профессиональными аудиторскими объединениями (институтами), так и контроль качества аудита общественно значимых компаний. В настоящее#❝
Объединенный отдел мониторинга, созданный тремя ведущими профессиональными объединениями аудиторов для контроля качества аудита своих членов.#❝
Что касается европейского экономического пространства в целом, то создание и развитие общественного надзора осуществляется в рамках комплексных поправок, сфокусированных в едином документе 8-й директивы Европейской комиссии, направленной на восстановление#❝
работа как в виде практических контрольных мероприятий (только за 2004–2005 годы Департаментом регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета#❝
аудиторскими объединениями было организовано порядка 800 проверок, Минфином России по состоянию на 1 января 2006 года за нарушение законодательства в области аудиторской деятельности приостановлено#❝
одобренного Правительством Российской Федерации, несколько статей посвящены вопросам контроля качества работы аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, при этом серьезный упор делается на необходимость наличия, поддержания и функционирования системы внутреннего контроля качества работы в аудиторской организации. Там же определено, что в отношении своих членов контроль качества работы осуществляют саморегулируемые аудиторские объединения, при этом требования, принципы и обязательные#❝
федеральным органом, осуществляющим функции государственного регулирования аудиторской деятельности. Таким уполномоченным органом по решению Правительства на протяжении более десяти лет является Министерство финансов Российской Федерации.#❝
деятельностью саморегулиремых аудиторских объединений – а одним из критериев такого объединения является наличие в составе в качестве членов не менее 3000 аудиторов или не менее 1500 аудиторских#❝
федеральный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и иные федеральные органы исполнительной власти#❝
саморегулируемого аудиторского объединения и принятом по ее итогам решении на ближайшем заседании совета. Проверенное саморегулируемое#❝
уполномоченному федеральному органу об устранении нарушений и проинформировать совет о принятых им соответствующих мерах на ближайшем заседании Совета по аудиторской деятельности.#❝
При этом в рамках международных тенденций, отмеченных выше, должна очень серьезно измениться роль самого Совета по 17#❝
аудиторской деятельности в системе регулирования аудита в России, в настоящее время действующего в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Должно пройти трансформирование цели от доведения мнения профессионального аудиторского сообщества до Минфина России как регулятора до новой цели, а именно надзора за соблюдением#❝
общественного надзора должно обеспечить, чтобы все ключевые решения в аудиторской профессии соизмерялись с интересами пользователей#❝
одобрять кодекс профессиональной этики аудиторов, перечень программ повышения квалификации аудиторов;#❝
рассматривать обращения и ходатайства саморегулируемых аудиторских объединений в сфере аудиторской деятельности и вносить соответствующие рекомендации на рассмотрение уполномоченного федерального органа.#❝
деятельности в обязательном порядке планируется включение не более двух представителей уполномоченного федерального органа; по одному#❝
предпринимательства; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за финансовыми рынками; не более двух представителей аудиторской профессии.#❝
Предусматривается, что представители аудиторской профессии будут включаться в состав Совета по аудиторской деятельности на основании#❝
объединений. Членами Совета по аудиторской деятельности не могут быть члены создающегося рабочего органа Совета по аудиторской деятельности, кроме представителей уполномоченного федерального органа.#❝
Председатель Совета по аудиторской деятельности избирается на первом заседании Совета по аудиторской деятельности из числа его членов. Он не может быть избран из числа представителей государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка Российской Федерации, аудиторской профессии. Кроме того, предусматривается создание рабочего органа 19#❝
саморегулируемых аудиторских объединений, иных представителей аудиторской профессии, представителей научной и педагогической общественности, уполномоченного федерального органа.#❝
Численный и персональный состав рабочего органа Совета по аудиторской деятельности должен утверждаться уполномоченным федеральным органом. Количество представителей аудиторской профессии, что очень важно, в рабочем органе Совета по аудиторской деятельности не должно составлять менее 70% общего числа его членов.#❝
Особо важно, чтобы своевременно были выработаны механизмы и найдены соответствующие инструменты для формирования наряду с государственным и внутренним аудиторским общественного надзора за соблюдением данной профессией общественных интересов и его эффективного осуществления после законодательного подкрепления.#❝
подготовка целого ряда проектов нормативных правовых актов, базирующихся на основных положениях проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», включая положения по совершенствованию системы надзора в сфере регулирования аудиторской деятельности. Эта работа должна быть завершена в юбилейном для всего финансового контроля 2006 году.#❝