Разъяснение Минфина России от 04.04.2017

Разъяснения о применении отдельных положений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999.#❝

Общие положения Пунктами 1 6 - 1 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила № 999, субсидии), закреплены положения о возврате субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет средств в случае нарушения ими обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии в отчетном финансовом году, а также за несоблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества (далее - обязательства, график строительства).#❝

Настоящие разъяснения распространяются на субсидии, в соглашениях о предоставлении которых содержатся положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 о применении мер ответственности за недостижение показателей результативности использования субсидии и несоблюдение графика строительства.#❝

I. Порядок возврата в 2017 году средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с невыполнением субъектами Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика строительства Если субъектом Российской Федерации в 2016 году не были достигнуты значения показателей результативности использования субсидий, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии указанные нарушения не были устранены, субъект Российской Федерации осуществляет расчет совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета и перечисление средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с невыполнением обязательства по достижению показателей результативности использования субсидии, в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 1 6 - 1 8 Правил № 999.#❝

В соответствии с пунктом 16(1) Правил № 999 при расчете объема средств, подлежащего возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с недостижением показателей результативности использования субсидий, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в 2016 году, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января 2017 года, потребность в котором не#❝

подтверждена главным администратором доходов федерального бюджета, осуществляющим администрирование доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий (далее - размер остатка субсидии).#❝

При нарушении субъектом Российской Федерации графика строительства и неустранения нарушения в срок до 1 апреля 2017 года, объем средств, возвращаемый в федеральный бюджет, определяется субъектами Российской Федерации совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета как 10 процентов от разницы между объемом средств, который соответствует предусмотренному на 2016 год размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика строительства, и размером остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (пункт 19 Правил № 999).#❝

Необходимо отметить, что в случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии и по соблюдению графика строительства, возврату подлежит объем средств, рассчитанный в соответствии с пунктом 19 Правил № 999.#❝

В случае если в правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации содержатся положения, предусматривающие сокращение размера субсидии в текущем и (или) очередном финансовом году, при применении к субъекту Российской Федерации мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 или 19 Правил № 999, главный распорядитель средств федерального бюджета вправе подготовить изменения в утвержденное распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации в части сокращения размера субсидии, предусмотренной субъекту Российской Федерации в текущем и (или) очередном финансовом году, в размере, определенном в соответствии с абзацем первым раздела I настоящих Разъяснений, в счет погашения штрафных средств (пункт 20(1) Правил № 999).#❝

Возврат средств субсидий необходимо осуществить в сроки, установленные Правилами № 999: - до 1 июня 2017 года, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2016 года допущены нарушения обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, указанные нарушения не устранены; - до 1 мая 2017 года, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2016 года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика строительства, и в срок до 1 апреля 2017 года указанные нарушения не устранены.#❝

В случае если субъектом Российской Федерации в установленный срок не обеспечен возврат средств в федеральный бюджет, главный распорядитель средств федерального бюджета, осуществляющий контроль за возвратом средств, в установленном порядке сообщает о соответствующем нарушении органу государственного финансового контроля - Федеральному казначейству.#❝

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения#❝

органа государственного финансового контроля финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) к субъекту Российской Федерации могут быть применены меры бюджетного принуждения по бесспорному взысканию штрафных средств.#❝

Реквизиты документов по возврату штрафных средств в федеральный бюджет предоставляются главным распорядителем средств федерального бюджета. В назначении платежного поручения по перечислению средств в федеральный бюджет указывается ссылка на соответствующий пункт Правил № 999, в соответствии с которым осуществляется возврат средств, а также основание (причина) такого возврата.#❝

Код доходов, применяемый для возврата штрафных средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил: 000 1 16 49010 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии из федерального бюджета.#❝

Отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по возврату вышеуказанных средств в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н следует отражать по виду расходов 853 «Уплата иных платежей» классификации расходов бюджетов.#❝

II. Порядок освобождения в 2017 году субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, а также продления сроков устранения нарушений до 1 сентября 2017 года В соответствии с пунктом 20 Правил № 999 освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, установленных пунктами 16 и 19 Правил № 999, за нарушение субъектами Российской Федерации обязательств соглашения о предоставлении субсидии в 2016 году, осуществляется в следующем порядке.#❝

При направлении не позднее 15 апреля 2017 года высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с главным распорядителем средств федерального бюджета в Минфин России и Минэкономразвития России документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых обязательства были не исполнены, и информации о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц субъектов Российской Федерации, ответственных за такое нарушение. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы не может быть отнесено, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).#❝

Продление сроков устранения нарушений обязательств до 1 сентября 2017 года по субсидиям капитального характера осуществляется при направлении в Минэкономразвития России и Минфин России до 15 апреля 2017 года вновь назначенным (избранным) высшим должностным лицом субъекта Российской#❝

Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о продлении срока устранения нарушений обязательств до 1 сентября 2017 года, при прекращении в 2016 году или до 1 апреля 2017 года полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), заключившего соглашение, содержащиеся в котором обязательства по соблюдению графика строительства нарушены (исключительно по «капитальным» субсидиям).#❝

Форма представления такой информации направлена Минфином России в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета письмом от 10 марта 2017 г. № 06-06-05/3/13537. При этом при заполнении указанной формы следует указывать объем штрафных средств независимо от принятого главным распорядителем средств федерального бюджета решения об освобождении/продлении сроков устранения нарушения.#❝

В случае отсутствия оснований для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 20 апреля 2017 года представляют в Минфин России предложения о перераспределении штрафных средств на иные цели.#❝

Субъекты Российской Федерации, в отношении которых будет принято решение о продлении сроков устранения нарушений обязательств до 1 сентября 2017 года в случае повторного нарушения соответствующих обязательств осуществляют расчет и перечисление средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 в течение одного месяца по истечении указанного срока (до 1 октября 2017 года).#❝

В случае нарушения субъектами Российской Федерации срока устранения нарушения соответствующего обязательства (1 сентября 2017 года), главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 15 дней по истечении указанного срока представляют в Минфин России предложения о перераспределении средств, подлежащих возврату в доход федерального бюджета, на иные цели.#❝

Дополнительно разъясняем, что главные распорядители средств федерального бюджета в отношении субъектов Российской Федерации, которые будут освобождены в 2017 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, осуществляют контроль за выполнением указанными субъектами Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии и соблюдению графика строительства в срок до 1 сентября 2017 года и о результатах контроля докладывают в Правительство Российской Федерации, в копии – в Минфин России.#❝