О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере организации и осуществления местного самоуправления

«ГЛАВА УП.3. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН КАК ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ#❝

Статья 7.3.1. Опрос граждан как форма участия населения B осуществлении местного самоуправления в Архангельской области#❝

1. Опрос граждан как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления в Архангельской области (далее — опрос) проводится на всей территории муниципального образования или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования и должностными лицами местного — самоуправления муниципального образования, а также органами государственной власти Архангельской власти.#❝

2. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями настоящей главы.#❝

3. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории муниципального образования, на которой проводится опрос.#❝

4. Подготовка, проведение и подведение итогов опроса осуществляется с соблюдением принципов гласности, открытости, равенства, соблюдения прав и законных интересов граждан.#❝

5. Участие в опросе является свободным, добровольным и однократным и осуществляется жителями муниципального образования непосредственно.#❝

Жители муниципального образования участвуют в опросе на равных основаниях.#❝

Какие-либо ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.#❝

В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.#❝

Заинтересованным сторонам предоставляются равные права на изложение своих взглядов по вопросам, предлагаемым при проведении опроса.#❝

Органы местного самоуправления муниципального образования и должностные лица местного самоуправления муниципального образования обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.#❝

6. Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования или на части территории муниципального образования.#❝

На части территории муниципального образования опрос может проводиться в жилых микрорайонах, одном или нескольких многоквартирных домах, подъездах жилых домов.#❝

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:#❝

1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования;#❝

2) за счет средств областного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Архангельской области.#❝

Порядок финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, за счет средств областного бюджета определяется постановлением Правительства Архангельской области.#❝

Статья 7.3.2. Инициатива назначения и проведения опроса#❝

1. Опрос проводится по инициативе:#❝

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения. Граждане, организации, общественные объединения и иные заинтересованные лица вправе обратиться в представительный орган муниципального образования или к главе муниципального образования с предложением о проведении опроса;#❝

2) органов государственной власти Архангельской области — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.#❝

2. Инициатива о проведении опроса оформляется в виде обращения главы муниципального образования, органов государственной власти Архангельской области, в котором указываются правовые основания проведения опроса, обоснование необходимости проведения опроса, а также информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 7.3.4 настоящего закона, и направляется в представительный орган муниципального образования.#❝

Если инициатором проведения опроса выступает представительный орган муниципального образования, то обращение не оформляется. Порядок выдвижения инициативы представительного органа муниципального образования о проведении опроса определяется регламентом представительного органа муниципального образования.#❝

Статья 7.3.3. Требования к вопросам, предлагаемым при проведении опроса#❝

1. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.#❝

2. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить их множественное толкование, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ.#❝

3. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Архангельской области и муниципальным нормативным правовым актам.#❝

4. Для проведения опроса не могут быть предложены вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.#❝

Статья 7.3.4. Порядок назначения опроса#❝

1. Решение о назначении опроса либо об отказе в назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования:#❝

1) на очередном заседании представительного органа муниципального образования, если период времени между — датой поступления в представительный орган муниципального образования инициативы о проведении опроса и датой проведения очередного заседания представительного органа муниципального образования составляет не менее 15 календарных дней;#❝

2) на следующем после очередного заседании представительного органа муниципального образования, если период времени между датой поступления в представительный орган муниципального образования инициативы о проведении опроса и датой проведения очередного — заседания представительного органа муниципального образования составляет менее 15 календарных дней.#❝

2. В решении представительного органа муниципального образования о назначении опроса (далее в настоящей главе — решение) определяются:#❝

1) дата и сроки проведения опроса;#❝

2) формулировка вопросов, предлагаемых при проведении опроса;#❝

3) методика проведения опроса (в пунктах проведения опроса, на собраниях граждан, по месту жительства, работы граждан, иные методы, не противоречащие законодательству Российской Федерации);#❝

4) форма опросного листа, содержащего сведения, указанные в пункте 10 статьи 7.3.5 настоящего закона;#❝

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.#❝

3. Представительный орган муниципального образования отказывает инициатору в проведении опроса в следующих случаях:#❝

1) вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не относятся к вопросам местного значения и не касаются принятия решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;#❝

2) вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 7.3.3 настоящего закона;#❝

3) нарушен порядок выдвижения инициативы о проведении опроса.#❝

Статья 7.3.5. Порядок подготовки проведения опроса#❝

1. Дата начала проведения опроса должна быть определена в решении не ранее чем через 15 календарных дней и не позднее чем через 30 календарных дней после дня принятия решения.#❝

2. Продолжительность опроса не может составлять менее пяти календарных дней начиная со дня начала проведения опроса, определенного в решении.#❝

3. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 календарных дней до дня начала проведения опроса.#❝

4. Информирование о проведении опроса может осуществляться путем размещения информации о проведении опроса в печатных средствах массовой информации, в помещениях, в которых расположены органы местного самоуправления муниципального образования, муниципальные учреждения, на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иными способами, обеспечивающими возможность ознакомления жителей муниципального образования с информацией о проводимом опросе.#❝

5. Представительный орган муниципального образования принимает решение о создании комиссии, ответственной за организацию подготовки и проведения опроса (далее в настоящей главе — комиссия), в состав которой входят представители представительного органа муниципального образования, администрации муниципального образования, инициатора проведения опроса, общественных объединений и иных заинтересованных лиц. Численность членов комиссии не должна быть менее пяти и более десяти человек, включая председателя комиссии и ее секретаря.#❝

6. Комиссия совершает все действия, необходимые для организации подготовки и проведения опроса, в том числе:#❝

1) организует подготовку и проведение опроса и обеспечивает соблюдение прав жителей муниципального образования на участие в опросе;#❝

2) составляет список граждан, принимающих участие в опросе (далее в настоящей главе — список):#❝

3) обеспечивает изготовление опросных листов;#❝

4) принимает меры по информированию жителей муниципального образования о проведении опроса, дате, сроках и методе проведения опроса;#❝

5) устанавливает итоги опроса и обнародует их;#❝

6) взаимодействует с органами местного — самоуправления муниципального образования по вопросам материально-технического и организационного обеспечения проведения опроса.#❝

7. Деятельность комиссии осуществляется на коллегиальной основе.#❝

Председатель комиссии созывает заседание комиссии по мере необходимости.#❝

Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины ее членов. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.#❝

Комиссия осуществляет организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения опроса при содействии администрации муниципального образования.#❝

Деятельность комиссии прекращается после официального опубликования (обнародования) результатов опроса.#❝

8. Комиссия составляет список, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства граждан, принимающих участие в опросе.#❝

В качестве списка может быть использован список избирателей муниципального образования.#❝

Список составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.#❝

Список составляется не позднее чем за десять дней до проведения опроса.#❝

Дополнительное включение жителей муниципального образования в список допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.#❝

В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список составляется по каждому пункту.#❝

9. При проведении опроса по нескольким вопросам опросные листы оформляются отдельно по каждому предлагаемому вопросу.#❝

10. Форма опросного листа представляет собой таблицу с наименованием столбцов, содержащих следующие сведения:#❝

1) номер по порядку;#❝

2) фамилия, имя, отчество гражданина, принимающего участие в опросе, год рождения, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;#❝

3) адрес места жительства гражданина, принимающего участие в опросе;#❝

4) вопрос, предлагаемый при проведении опроса, и варианты ответа «За» и «Против»;#❝

5) дата внесения в опросный лист сведений в отношении каждого гражданина, принимающего участие в опросе;#❝

6) подпись гражданина, принимающего участие в опросе;#❝

7) иные сведения, необходимые для проведения опроса.#❝

В случае проведения опроса путем тайного голосования внесение в опросный лист сведений, предусмотренных настоящим пунктом, не допускается, за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 настоящего пункта.#❝

11. Каждый опросный лист подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.#❝

Количество изготовленных опросных листов должно быть не менее минимальной численности жителей муниципального образования, указанной в решении.#❝

12. Проведение опроса может быть поручено одному или нескольким гражданам на условиях заключенного с ними договора. К проведению опроса могут привлекаться только дееспособные совершеннолетние граждане.#❝

Проведение опроса может быть поручено независимым организациям, профессионально занимающимся социологическими исследованиями.#❝

Статья 7.3.6. Методы проведения опроса#❝

1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования.#❝

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.#❝

3. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства, работы участников опроса.#❝

4. Открытое голосование проводится на собраниях граждан, принимающих участие в опросе, по месту жительства, работы указанных граждан, иными методами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.#❝

5. При проведении тайного голосования в пунктах проведения опроса должны быть специально оборудованы места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время опроса опечатываются.#❝

Опросный лист выдается гражданину, принимающему участие в опросе, лицом проводящим опрос, по списку. При получении опросного листа гражданин, принимающий участие в опросе, предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, и расписывается против своей фамилии в списке.#❝

Опросный лист заполняется гражданином, принимающим участие в опросе, в специально оборудованном месте (кабине или комнате), в котором не допускается присутствие иных лиц.#❝

При голосовании гражданин, принимающий участие в опросе, ставит любой знак в квадрате под словом «За» или под словом «Против» в соответствии со своим волеизъявлением. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.#❝

Заполненный опросный лист опускается гражданином, принимающим участие в опросе, в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения лиц, проводящих опрос. Число ящиков для голосования определяется комиссией.#❝

Лица, проводящие опрос, обеспечивают тайну голосования.#❝

В случае если гражданин, принимающий участие в опросе, считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к лицу, проводящему опрос, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Лицо, проводящее опрос, выдает гражданину, принимающему участие в опросе, новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке против фамилии данного гражданина.#❝

Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.#❝

Если лицо, проводящее опрос, нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление граждан, принимающих участие в опросе, оно немедленно отстраняется от участия в работе. Решение об этом принимается коллегиально лицами, проводящими опрос, в пункте проведения опроса.#❝

6. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса либо по месту жительства, работы граждан, принимающих участие в опросе.#❝

Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить гражданина, принимающего участие в опросе, с вопросами, предлагаемыми при проведении опроса.#❝

Заполнение опросного листа заключается в получении от гражданина, принимающего участие в опросе, ответа на вопрос, предлагаемый при проведении опроса, внесении данных 0б этом гражданине и подписании им опросного листа.#❝

Данные о гражданине, принимающим участие в опросе, могут вноситься в опросный лист по просьбе этого гражданина лицом, осуществляющим опрос.#❝

Опросный лист заполняется рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения гражданин, принимающий участие в опросе, ставит собственноручно.#❝

Каждый опросный лист заверяется лицом, осуществляющим опрос, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства.#❝

В течение всего срока проведения опроса заполненные опросные листы в конце каждого дня доставляются лицами, осуществляющими опрос, в комиссию.#❝

7. Комиссия вправе провести собрание граждан, принимающих участие в опросе (далее в настоящей главе — собрание), для проведения голосования по предлагаемым вопросам.#❝

Регистрация граждан, принимающих участие в опросе, проводится по списку. Собрание проводится представителями комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросам, предлагаемым при проведении опроса.#❝

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, предлагаемому при проведении опроса, отдельно «за» и отдельно «против».#❝

В голосовании участвуют только граждане, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии.#❝

Статья 7.3.7. Подведение итогов опроса#❝

1. Подведение итогов опроса осуществляется в течение 10 календарных дней с даты окончания проведения опроса путем подсчета общего числа проголосовавших «За» или «Против».#❝

2. По итогам обработки опросных листов комиссия составляет протокол о результатах опроса, в котором указывается:#❝

1) число граждан, включенных в список;#❝

2) число граждан, принявших участие в опросе (определяется по числу подписей в списке);#❝

3) формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;#❝

4) число граждан, принявших участие в опросе, ответивших на вопрос положительно;#❝

5) число граждан, принявших участие в опросе, ответивших на вопрос отрицательно;#❝

6) число опросных листов, признанных недействительными.#❝

3. Недействительными признаются опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение граждан, принявитих участие в опросе, и опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.#❝

Недействительными признаются опросные листы, не имеющие отметок председателя и секретаря комиссии, и опросные листы неустановленного образца.#❝

4. Протокол о результатах опроса составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Один экземпляр протокола о результатах опроса вместе с опросными листами направляется в представительный орган муниципального образования, а второй передается инициатору проведения опроса. К первому экземпляру протокола о результатах опроса прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.#❝

Член комиссии, не согласный с протоколом о результатах опроса в целом или в части, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к указанному протоколу.#❝

5. Если опрос проводился по нескольким вопросам, протокол о результатах опроса составляется отдельно по каждому вопросу.#❝

6. На основании протокола (протоколов) о результатах опроса комиссия принимает решение о признании опроса состоявшимся (несостоявшимся) и действительным (недействительным).#❝

7. Опрос признается несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимальной численности жителей муниципального образования, участвующих в опросе, установленной решением.#❝

8. Опрос признается недействительным, если признаны недействительными более 50 процентов опросных листов, заполненных гражданами, принявштими участие в опросе.#❝

9. Решение комиссии о признании опроса — состоявшимся (несостоявшимся) и действительным (недействительным) подписывается председателем и секретарем комиссии.#❝

10. Мнение населения по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса, считается выявленным, если опрос признан состоявшимся и действительным.#❝

11. Результаты опроса носят рекомендательный характер.#❝

Мнение населения, выявленное в ходе опроса, подлежит обязательному рассмотрению и учитывается при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Архангельской области.#❝

12. Результаты опроса подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в срок, установленный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, который не может превышать 15 дней со дня окончания срока проведения опроса.#❝

Информирование о результатах опроса может осуществляться путем размещения информации о результатах опроса в печатных средствах массовой информации, в помещениях, в которых расположены органы местного самоуправления муниципального образования, муниципальные учреждения, на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».#❝

13. Документы, указанные в пункте 6 настоящей статьи, вместе с опросными листами передаются инициатору проведения опроса в срок, установленный муниципальным правовым актом, который не может превышать 10 дней со дня окончания срока проведения опроса.#❝

14. Контроль за соблюдением порядка назначения и проведения опроса осуществляется представительным органом муниципального образования.#❝

15. Депутаты представительного органа муниципального образования#❝

10 вправе беспрепятственно знакомиться со всеми документами и материалами, имеющими отношение к подготовке и проведению опроса, а также к результатам оценки его достоверности.#❝

16. В случае грубых нарушений установленного порядка назначения и проведения опроса, а также при наличии обоснованных сомнений в достоверности его результатов представительный орган муниципального образования вправе принять решение об аннулировании результатов опроса и проведении повторного опроса#❝

17. Материалы опроса хранятся в представительном органе муниципального образования в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в архив.».#❝

Статья 2.#❝

Внести в областной закон от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2005, № 5, 8;#❝

2006, № 10, 11, 14; 2007, № 19, 20, 21, 23; 2008, № 24, 29, 30; ноябрь, внеоч.; № 32; 2009, № 34, 3, 4, 5, 6, 7, 9; 2010, № 13, 16, 17, 18; 2011, № 21, 23, 25, 26, 27; 2012, № 28, 34, 35, 36; 2013, № 41, 3, 4; 2014, № 9, 11, 13; 2015, № 14, 18, 19) следующие изменения:#❝