По запросу Центрального районного суда города Омска о проверке конституционности положения пункта 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области и по жалобе гражданина Кор…

В производстве Центрального районного суда города Омска находится дело по иску гражданина А.П.Короткова, указом Губернатора Омской области от 9 февраля 2001 года № 26 освобожденного от должности заместителя Губернатора Омской области, о восстановлении в должности и оплате времени вынужденного прогула. Придя к выводу о том, что подлежащий применению при разрешении данного дела пункт 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области не соответствует Конституции Российской Федерации, Центральный районный суд города Омска, приостановив производство по делу, направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке его конституционности. Заявитель считает, что названная норма, как предоставляющая Губернатору Омской области право по собственной инициативе отстранить своего заместителя от занимаемой должности без его согласия и без каких-либо оснований, предусмотренных Кодексом законов о труде Российской Федерации и статьей 25 Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации", противоречит статьям 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав указанной нормой обратился также гражданин А.П.Коротков. По мнению заявителя, пункт 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области в качестве основания освобождения его от должности#❝

противоречит требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку лицо, замещающее должность заместителя Губернатора Омской области (относящуюся, как полагает А.П.Коротков, к должностям государственной службы), ставится в неравное положение с другими государственными служащими Российской Федерации, увольнение которых по инициативе руководителя государственного органа допускается - помимо случаев, предусмотренных законодательством о труде Российской Федерации - лишь по установленным Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" основаниям.#❝

Формирование в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации его высшего исполнительного органа государственной власти Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом "в" пункта 7 его статьи 18, отнесено к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).#❝

Губернатор Омской области, согласно пункту 1 статьи 48 и пункту 1 статьи 54 Устава (Основного Закона) Омской области, является высшим должностным лицом - руководителем Администрации Омской области (высшего исполнительного органа государственной власти Омской области), который в силу названных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирует Администрацию Омской области, возглавляет ее и организует ее деятельность на основе принципа единоначалия и личной ответственности (статья 48, подпункты "е" и "л" пункта 1 статьи 53, пункты 1, 3 и 5 статьи 54, статьи 55, 56, пункт 1 статьи 57, пункт 1 статьи 58 Устава (Основного Закона) Омской области).#❝

Полномочиями по формированию и организации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Омской области обусловлено и право Губернатора Омской области, получающего мандат непосредственно от народа и отвечающего за деятельность исполнительной власти, подбирать и назначать своих заместителей, определять их количество и распределять между ними обязанности, по собственной инициативе освобождать от должности, в том числе принимать решение об их отставке, исходя при этом не только из деловых, профессиональных и личных качеств конкретных лиц, но и на основе политического и личного доверия.#❝

Как следует из Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (пункт 2 статьи 1, статья 2 и пункты 1 и 2 статьи 3) и Закона Омской области от 26 июля 1996 года "О государственной службе Омской области" в редакции от 28 июня 2000 года (статьи 1 и 2, пункты 1 и 2 статьи 3), должность заместителя Губернатора Омской области не является государственной должностью государственной службы, а лицо, замещающее эту должность, - государственным служащим; к государственной службе названные законы относят исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими в государственных органах государственные должности категорий "Б" и "В". Поэтому утверждение А.П.Короткова о том, что освобождение заместителя Губернатора Омской области от должности должно производиться в соответствии с нормами Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", не основано на предписаниях данных законов.#❝

Отношения по формированию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по своей природе являются публично-правовыми. Нормативные положения, определяющие порядок назначения на должность, освобождения от должности заместителя Губернатора Омской области, включая основания его отставки, относятся - по смыслу статей 66 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации - к числу норм, регулирующих статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Закрепленные в Уставе (Основном Законе) Омской области, эти положения имеют приоритет перед соответствующими нормами трудового законодательства, в частности нормами КЗоТ Российской Федерации, предусматривающими основания увольнения работников по инициативе работодателя.#❝

Пункт 4 статьи 57 Устава (Основного закона) Омской области, закрепляющий право Губернатора Омской области по собственной инициативе и без согласия своего заместителя принимать решение о его отставке до окончания срока полномочий, не может расцениваться как нарушающий требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку в данном случае речь идет не об ограничении конституционных прав и свобод гражданина, а об особых условиях пребывания в добровольно занимаемой государственной должности категории "А", связанных с особенностями формирования, организации и функционирования высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте Российской Федерации, специальным статусом этого должностного лица.#❝

Установленный порядок освобождения заместителя Губернатора Омской области от должности, обусловленный спецификой его деятельности по непосредственному исполнению полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также публично-правовым, политическим характером взаимоотношений с Губернатором, не может рассматриваться и как нарушающий требования статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство всех перед законом судом и равенство прав и свобод человека и гражданина. Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, принцип равенства не препятствует установлению различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе введению особых правил, касающихся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.#❝

Кроме того, объем гарантий и льгот, предоставляемых в соответствии с Уставом (Основным Законом) Омской области, Законом Омской области "О государственной службе Омской области" и иными нормативными правовыми актами лицам, замещающим должность заместителя Губернатора Омской области, в случае их отставки на основании пункта 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области, вопреки утверждению гражданина А.П.Короткова, не свидетельствует о том, что эти лица поставлены в неравные, худшие условия по сравнению с государственными служащими при уходе в отставку. Так, с момента подачи указанными лицами заявления о зачислении в резерв на них в полной мере распространяются гарантии и льготы, установленные для государственных служащих Омской области в случае их отставки (см., например, пункт 5 статьи 31 Закона Омской области "О государственной службе Омской области").#❝

Кроме того, ссылка Центрального районного суда города Омска на противоречие пункта 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации является произвольной, поскольку оспариваемое положение не затрагивает закрепленное указанной конституционной нормой право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 10-О#❝