Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пестовой Зои Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 статьи 1 и частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об о…

пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников;#❝

части 2 статьи 72 названного Федерального закона, закрепляющей полномочия Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению дополнительных гарантий и мер социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;#❝

пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012–2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», предусматривающего установление с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.#❝

По мнению заявительницы, приведенные нормы, примененные при рассмотрении ее дела судами общей юрисдикции, противоречат статьям 7 (часть 1), 19, 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку не распространяются на пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших в сельской местности более 10 лет, что приводит к снижению объема прав на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг при выходе на пенсию.#❝

Кроме того, заявительница оспаривает конституционность положения пункта 6 части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», согласно которому проживающим в сельской местности пенсионерам из числа врачей, провизоров, работников со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющих медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, государственных областных и муниципальных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, производится компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.#❝

По мнению заявительницы, данное законоположение противоречит тем же статьям Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет правоприменительным органам возмещать пенсионерам из числа медицинских работников расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доли занимаемой ими жилой площади.#❝

Реализуя свои полномочия, федеральный законодатель принял Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определил предмет его регулирования (статья 1) и предусмотрел право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований (часть 2 статьи 72). Аналогичные полномочия закреплялись и в статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).#❝

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации на период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года установило медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельской местности, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839).#❝

Такое правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности и обеспечения социальной защищенности медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских поселениях, поселках городского типа, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.#❝

Что касается вопроса о сохранении за неработающими пенсионерами из числа медицинских работников права на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением, то в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» признано не действующим на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года № 625) это право сохранялось только за теми лицами из числа относящихся к указанной категории, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и до перехода на пенсию пользовались указанными льготами.#❝

Как следует из приложенных к жалобе документов, заявительница на момент увольнения из федерального учреждения здравоохранения пользовалась мерами социальной поддержки на основании Закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» и продолжает пользоваться ими как медицинский работник, перешедший на пенсию. Таким образом, нет оснований полагать, что отсутствие в оспариваемых актах положений, закрепляющих право пенсионеров из числа работников федеральных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) умаляет права заявительницы.#❝

здравоохранения, законодатель субъекта Российской Федерации в Законе Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» определил круг специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ростовской области, имеющих право на предоставление компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, к числу которых отнесены специалисты организаций здравоохранения и пенсионеры из их числа (статья 1).#❝

Установленная оспариваемой нормой ежемесячная денежная выплата, компенсирующая расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, является мерой социальной поддержки, направленной на повышение уровня социальной защиты пенсионеров, которые проживают в сельской местности и длительный период работали в организациях системы здравоохранения, расположенных в сельской местности. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права заявительницы, получающей данную выплату.#❝

Разрешение же вопроса о необходимости исчисления ежемесячной денежной выплаты, компенсирующей расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, пенсионерам из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности, независимо от размера занимаемой ими жилой площади и количества совместно проживающих членов семьи является полномочием законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации О.С.Хохрякова#❝

№ 1301-О#❝