Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанова Евгения Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 Порядка исчисления стажа государственной гражда…

пункта 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532), закрепляющего, что в стаж государственной гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации; периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет;#❝

части 2 статьи 9 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» в редакции Закона Ивановской области от 4 июля 2012 года № 56-ОЗ, согласно которой в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих в установленном порядке включаются периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области (далее – иные периоды службы (работы)), при условии наличия у гражданского служащего Ивановской области не менее 15 лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, определенного в соответствии с частью 1 данной статьи; при этом иные периоды службы (работы), включаемые в стаж, в совокупности не должны превышать 5 лет;#❝

части третьей статьи 9 названного Закона Ивановской области, устанавливающей, что порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж утверждается Правительством Ивановской области;#❝

пункта 7 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственным гражданским служащим Ивановской области, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж (утвержден#❝

постановлением Правительства Ивановской области от 17 августа 2010 года № 294-п), содержащего положение, аналогичное закрепленному в части 2 статьи 9 Закона Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области»;#❝

абзаца пятого пункта 7 названного Порядка в первоначальной редакции, согласно которому решение о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (работы) принимается губернатором Ивановской области в форме распоряжения;#❝

пункта 71 указанного Порядка (в редакции постановления Правительства Ивановской области от 29 ноября 2012 года № 495-п), закрепляющего положения о создании и составе комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области.#❝

По мнению Е.И.Степанова, оспариваемые положения не соответствуют статьям 15 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 1), 55 (часть 2), 72 (пункты «а», «н» части 1) и 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, поскольку препятствуют включению в стаж государственной гражданской службы для назначения ему пенсии за выслугу лет периода работы в должности директора областного государственного учреждения «Центр по обеспечению деятельности мировых судей Ивановской области», несмотря на то что впоследствии данное учреждение было ликвидировано и его функции были переданы органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а#❝

также вопреки тому обстоятельству, что при прохождении заявителем государственной гражданской службы в Региональной службе по тарифам Ивановской области стаж его работы в указанном учреждении учитывался для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.#❝

Нарушение своих прав Е.И.Степанов также усматривает в том, что данные нормы предоставляют право решать вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов работы губернатору Ивановской области и создаваемой им комиссии, а не Правительству Ивановской области.#❝

Оспариваемые нормы применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.#❝

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 2 статьи 54 которого установлено, что порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Президент Российской Федерации Указом от 19 ноября 2007 года № 1532 исходя из особенностей, обусловленных характером#❝

выполняемой работы, утвердил Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.#❝

Оспариваемый заявителем пункт 4 названного Порядка, предусматривающий возможность включения в указанный стаж помимо периодов государственной службы также иных периодов работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы, по существу, устанавливает для государственных гражданских служащих льготный порядок исчисления стажа, дающего право на предоставление гарантий, вытекающих из их особого правового статуса, и потому не может рассматриваться как нарушающий права государственных гражданских служащих.#❝

данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.#❝

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые – впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, – сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств и вправе определять, периоды какой трудовой деятельности, предшествовавшей государственной гражданской службе, помимо предусмотренной непосредственно федеральным законодательством, подлежат зачету в стаж, дающий право на такую пенсию, исходя в том числе из своих финансовых возможностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 12-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332- О-П).#❝

Законодатель Ивановской области реализовал данное полномочие и установил в том числе, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих могут включаться периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области, а также уполномочил Правительство Ивановской области утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы.#❝

Оспариваемое Е.И.Степановым правовое регулирование, осуществленное органами государственной власти Ивановской области, направлено на реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Ивановской области за счет бюджета субъекта Российской Федерации, в равной мере применяется ко всем лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ивановской области, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.#❝

Разрешение же вопроса о правильности исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения заявителю пенсии за выслугу лет к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации О.С.Хохрякова#❝

№ 1404-О#❝