Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Духнич Татьяны Ивановны, Ишплатовой Марии Филипповны и Рожковой Веры Ивановны на нарушение их конституционных прав статьями 7,…

статьи 7, определяющей критерии отнесения территорий к подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подразделяющей указанные территории на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение и зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет;#❝

статьи 8, относящей к зоне отчуждения (именовавшейся в 1986–1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения) территорию вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано, а также устанавливающей запрет постоянного проживания населения и ограничение хозяйственной деятельности и природопользования в данной зоне;#❝

статьи 9, устанавливающей критерии отнесения части территории Российской Федерации к зоне отселения (в том числе к той ее части, из которой население подлежит обязательному отселению) и наделяющей Правительство Российской Федерации полномочиями по определению режима проживания жителей в данной зоне и порядка хозяйственного использования ее территории.#❝

Как следует из представленных материалов, заявительницы в 1987 году выехали из поселка городского типа Полесское Полесского района Киевской области Украинской ССР, относящегося согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23 июля 1993 года № 106 к зоне безусловного (обязательного) отселения (II зоне). Администрацией Калужской области им были выданы удостоверения граждан, проживавших в зоне отселения. Полагая, что уровень радиоактивного загрязнения территории указанного населенного пункта позволяет относить его к зоне отчуждения, в связи с чем они должны быть признаны выехавшими из данной зоны, заявительницы обратились к#❝

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с иском о выдаче соответствующих удостоверений. Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2014 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, в удовлетворении их требований было отказано со ссылкой в том числе на статьи 7, 8 и 9 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».#❝

По мнению заявительниц, оспариваемые положения противоречат статьям 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17–19, 39, 41, 42, 45, 46 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку исключают возможность отнесения населенных пунктов, расположенных на территории Украины в зоне безусловного (обязательного) отселения (II зоне), к зоне отчуждения, чем препятствуют признанию выехавших из данных населенных пунктов граждан эвакуированными из зоны отчуждения и предоставлению им возмещения вреда и мер социальной поддержки исходя из фактически полученной дозы облучения, в том числе в судебном порядке.#❝

Действующее правовое регулирование (в частности взаимосвязанные положения пункта 6 части первой статьи 13, статей 17 и 32 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») определяет объем возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан, эвакуированных в 1986 году из зоны отчуждения, и граждан, переселенных в обязательном порядке либо выехавших добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, с учетом зонирования территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также в зависимости от степени загрязнения территории радиоактивными веществами. Такая дифференциация основана на объективных критериях, отражает характер и степень вреда, причиненного#❝

радиационным воздействием, а потому направлена на обеспечение адресности социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан.#❝

Оспариваемые заявительницами статьи 7, 8 и 9 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяют основные принципы зонирования территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и устанавливают две зоны, в наибольшей степени загрязненные радионуклидами, – зону отчуждения и зону отселения. Указанные нормы непосредственно не определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с данной катастрофой, и не предусматривают для них возмещение вреда и меры социальной поддержки, а потому не могут рассматриваться как затрагивающие конституционные права заявительниц.#❝

Как следует из материалов жалобы, оспаривая указанные статьи Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», заявительницы усматривают нарушение своих прав в отнесении их к гражданам, переселенным из зоны отселения, а не эвакуированным из зоны отчуждения, полагая, что предусмотренная законодательством Украины зона безусловного (обязательного) отселения (II зона) соответствует по уровню радиоактивного загрязнения зоне отчуждения, установленной законодательством Российской Федерации.#❝

Однако разрешение вопроса о внесении в действующее правовое регулирование изменений, направленных на уточнение критериев соотнесения зон радиоактивного загрязнения, выделенных в соответствии с законодательством Украины и в соответствии с законодательством Российской Федерации, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской#❝

Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1999-О#❝