Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нечаева Алексея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями части 7 статьи 12 Федерального закона «О валю…

абзаца второго части 7 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно которому физические лица – резиденты представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;#❝

абзаца третьего подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 12 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», содержащего оспариваемую редакцию абзаца второго части 7 статьи 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»;#❝

статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 350-ФЗ, предусматривающей, что данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.#❝

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность положений постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № 1365 «О порядке представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации», в соответствии с которыми отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации представляются физическими лицами – резидентами налоговым органам в соответствии с Правилами представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, утвержденными данным постановлением, начиная с отчетности за 2015 год (пункт 3); в случае закрытия физическими лицами – резидентами счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации в 2015 году положения абзаца#❝

третьего пункта 9 Правил, утвержденных данным постановлением, не распространяются на указанных физических лиц – резидентов; отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации представляются указанными физическими лицами – резидентами налоговым органам до 1 июня 2016 года (пункт 4).#❝

Как следует из представленных материалов, в связи с неисполнением своевременно обязанности по представлению отчета о движении средств по счетам в банках за пределами территории Российской Федерации за 2015 год постановлением должностного лица налогового органа А.Д.Нечаеву было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» КоАП Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением районного суда данное постановление было оставлено без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.#❝

По мнению А.Д.Нечаева, оспариваемые нормативные положения в его деле были применены с обратной силой, поскольку ими возлагается обязанность по предоставлению отчетности за 2015 год, притом что отчетный период начался до вступления оспариваемых норм в силу, а потому они противоречат статьям 1, 2, 6 (часть 2), 10, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19, 54 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также признание и защита всех форм собственности (статья 8; статья 34, часть 1 и статья 35 Конституции#❝

Российской Федерации). Данные конституционные предписания не препятствуют законодателю устанавливать специальные правила для обеспечения реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества (преамбула Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»).#❝

Согласно части 7 статьи 12 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 350-ФЗ (подпункт «б» пункта 1 статьи 2), вступившего в силу с 28 ноября 2015 года, на физических лиц – резидентов возлагается обязанность по предоставлению налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.#❝

Во исполнение данного законоположения Правительство Российской Федерации, действуя в рамках конституционно-правовых полномочий, установленных Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (статья 15), приняло постановление «О порядке представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации», определив порядок представления физическими лицами – резидентами указанной отчетности. Так, в частности, данным правовым актом, вступившим в силу с 30 декабря 2015 года, предусмотрено, что за 2015 год отчеты о движении денежных средств должны быть предоставлены налоговым органам до 1 июня 2016 года (пункты 3 и 4), т.е. после вступления его в силу.#❝

Такое регулирование в его системной взаимосвязи, устанавливая обязанность по предоставлению данной отчетности – за период, начиная с#❝

2015 года, – не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и Правительства Российской Федерации, а следовательно, будучи направленным на регламентацию отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля, оно не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 848-О#❝