Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захарченко Дмитрия Викторовича и Семыниной Марины Александровны на нарушение конституционных прав их несовершеннолетней дочери…

января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», части 6 статьи 5 «Организационные основы противодействия коррупции», части 4 статьи 6 «Меры по профилактике коррупции» и части 2 статьи 81 «Представление сведений о расходах» Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также следующих положений Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»:#❝

части 2 статьи 12 (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 307-ФЗ), в соответствии с которой контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;#❝

части 3 статьи 16, предусматривающей направление в органы прокуратуры Российской Федерации материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, если выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов лица, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу;#❝

статьи 17, закрепляющей, в частности, полномочие Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.#❝

В жалобе также оспаривается конституционность положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: частей первой и второй статьи 56 «Обязанность доказывания», частей второй и третьей статьи 198 «Содержание решения суда», а также пункта 1 части второй статьи 381 «Рассмотрение кассационных жалобы, представления» и пункта 5 статьи 383 «Определение судьи об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции» (утратили силу в связи с вступлением в силу 1 октября 2019 года Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ; воспроизведены в пункте 1 части второй статьи 3907 и пункте 5 статьи 390 9 ГПК Российской Федерации применительно к кассационному производству в судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации).#❝

Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением суда удовлетворены исковые требования заместителя Генерального прокурора Российской Федерации к Д.В.Захарченко, с 2001 года состоявшего на государственной службе, М.А.Семыниной, действующей в своих интересах и в интересах их несовершеннолетней дочери У.Д.Захарченко и другим ответчикам об обращении в доход Российской Федерации принадлежащего им имущества. При этом судом, в частности, было установлено, что спорное имущество было приобретено за счет доходов Д.В.Захарченко, за расходами которого осуществлялся контроль в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», законность получения которых не подтверждена. В передаче кассационных жалоб заявителей для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции было отказано.#❝

По мнению заявителей, оспариваемые положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре Российской Федерации» не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 3 (часть 4),#❝

4 (часть 2), 10, 15 (части 1, 2 и 4), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 21, 23 (часть 1), 24, 35 (часть 2), 45, 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1), 49 (части 1 и 2), 50 (часть 2), 54, 55 (части 2 и 3), 56 (часть 3), 71 (пункт «в»), 76 (часть 1), 118, 123 (часть 3) и 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют осуществлять одному и тому же должностному лицу Генеральной прокуратуры Российской Федерации контроль за расходами и проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также позволяют суду:#❝

рассматривать и разрешать вопросы обо всех расходах и доходах лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, не относящихся к этой категории, по усмотрению прокурора и суда;#❝

использовать собранные сведения о доходах и расходах для установления материального положения, финансовой состоятельности и платежеспособности граждан Российской Федерации, включая лиц, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;#❝

обращать в доход государства имущество, если оно приобретено на доходы, законность которых не подтверждена, любых лиц, прямо не перечисленных в Федеральном законе «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и не являющихся супругом (супругой) или несовершеннолетними детьми лица, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, не устанавливая в законном порядке соучастие в преступлениях, и в отсутствие в законе обязанности таких лиц предоставлять доказательства приобретения имущества на законные доходы;#❝

без проведения предварительного (до обращения в суд) контроля за расходами и по собственному усмотрению, без установления в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»,#❝

обращать в доход государства имущество лиц, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 2 названного Федерального закона;#❝

произвольно обращать в доход государства имущество, прямо не перечисленное в статье 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», и имущество, приобретенное до 1 января 2012 года перечисленными в пункте 1 части 1 статьи 2 этого же Федерального закона лицами, если в отношении указанных категорий имущества не представлено сведений о приобретении его на законные доходы, притом что ни в одном законе не установлена обязанность представлять доказательства приобретения указанных категорий имущества на законные доходы;#❝

собирать, использовать и распространять сведения о доходах и расходах лиц, прямо не перечисленных в Федеральном законе «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», без их согласия;#❝

устанавливать возникновение гражданских прав и обязанностей между Российской Федерацией и физическими лицами в отношении сделок с имуществом путем возбуждения гражданского судопроизводства, а также регулировать права и свободы граждан статьей 56 ГПК Российской Федерации и вводить ответственность за невыполнение предусмотренных данной нормой обязанностей;#❝

устанавливать порядок сбора доказательств, в том числе источники их получения и средства доказывания расходов, законных доходов и несоответствия расходов законным доходам, в частности, в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности У.Д.Захарченко;#❝

устанавливать средствами доказывания начало течение срока исковой давности с момента предположения Генерального прокурора Российской Федерации о несении Д.В.Захарченко расходов на приобретение имущества своей дочери – У.Д.Захарченко;#❝

суду первой инстанции недостаточно полно отражать в своем решении содержание требований истца и возражений ответчиков, не приводить доводов, по которым суд отверг те или иные доводы и доказательства ответчиков, и тем самым ставить стороны в неравное положение;#❝

судье суда кассационной инстанции и Председателю Верховного Суда Российской Федерации единолично прекращать производство в суде кассационной инстанции.#❝

Оспариваемые положения Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают в совокупности с другими правовыми нормами нормативный механизм контроля со стороны государства за имущественным положением отдельных категорий лиц и в целях профилактики коррупции обращение в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, а также предусматривают полномочия органов прокуратуры в рамках осуществления такого контроля.#❝

Как следует из позиций, выраженных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П и от 9 января 2019 года № 1-П и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2017 года № 1163-О, обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, относится к особым правовым мерам, применяемым в случае нарушения лицами, выполняющими публичные функции,#❝

антикоррупционного законодательства, и направленным на эффективное противодействие коррупции и защиту конституционно значимых ценностей.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал, что установленный Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» порядок применения данной меры позволяет обеспечить баланс публичных интересов борьбы с коррупцией и частных интересов собственника, приобретшего имущество на доходы, не связанные с коррупционной деятельностью, и не предполагает лишение лица, в отношении которого разрешается вопрос об обращении принадлежащего ему имущества в доход Российской Федерации, права представлять в суде любые допустимые доказательства в подтверждение законного происхождения средств, затраченных на приобретение того или иного имущества, а также не препятствует суду при выявлении незначительного расхождения размера доходов, законность происхождения которых подтверждена, и размера расходов на приобретение соответствующего имущества с учетом фактических обстоятельств конкретного дела определить ту его часть, которая приобретена на доходы, законность происхождения которых не доказана, и потому подлежит обращению в доход Российской Федерации (либо денежные средства, полученные от реализации такого имущества), а также определить порядок исполнения своего решения с учетом особенностей этого имущества (Постановление от 29 ноября 2016 года № 26- П; определения от 6 июня 2017 года № 1163-О и от 18 июля 2017 года № 1736-О).#❝

Таким образом, оспариваемые положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а также федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре Российской Федерации», действующие с учетом их конституционноправового смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, не предполагают принятия произвольных, без учета#❝

особенностей того или иного вида имущества, решений об обращении соответствующего имущества в доход Российской Федерации. Соответственно, сами по себе они не могут рассматриваться как нарушающие перечисленные в жалобе конституционные права несовершеннолетней дочери заявителей, в деле которой суд указал на доказанность обстоятельств, подтверждающих приобретение спорного имущества за счет доходов Д.В.Захарченко как лица, за расходами которого осуществлялся контроль в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», законность которых не подтверждена.#❝

Статья 56 ГПК Российской Федерации, положения которой обязывают каждую из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая), и наделяют суд полномочиями определять, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносить обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая), направлена на полное и всестороннее изучение обстоятельств конкретного дела, на реализацию принципа состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия, выступает процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения подведомственных судам общей юрисдикции дел и тем самым обеспечивает действие конституционного права на судебную защиту. Следовательно, оспариваемые части первая и вторая статьи 56 ГПК Российской Федерации не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права несовершеннолетней дочери заявителей в указанных в их жалобе аспектах.#❝

Оспариваемые части вторая и третья статьи 198 ГПК Российской Федерации, обязывающие суд указать во вводной части решения номер дела, дату и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего решение, состав суда, помощника судьи, секретаря судебного заседания, стороны, других лиц, участвующих в деле, их представителей, предмет спора#❝

или заявленное требование, а в описательной части решения – требования истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения, а потому являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту и, следовательно, также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права несовершеннолетней У.Д.Захарченко.#❝

Что касается оспариваемых пункта 1 части второй статьи 381 и пункта 5 статьи 383 ГПК Российской Федерации, утративших силу, равно как и воспроизводящих их положения применительно к кассационному производству в судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации пункта 1 части второй статьи 3907 и пункта 5 статьи 3909 данного Кодекса, то они не могут быть признаны нарушающими конституционные права несовершеннолетней дочери заявителей, поскольку предусмотренная гражданским процессуальным законодательством предварительная процедура рассмотрения судьей жалоб на вступившие в законную силу судебные постановления, на которую не распространяются некоторые обязательные для иных судебных процедур процессуальные правила – об извещении и вызове сторон, о проведении судебного заседания и др., обусловлена целью обеспечить баланс публичного и частного интересов и исключить явно необоснованные обращения. Само по себе введение данной процедуры, в рамках которой определяются правовые основания для дальнейшего движения дела исходя из доводов, изложенных в жалобе (представлении), и содержания обжалуемых судебных постановлений (материалов истребованного дела), как указал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении от 5 февраля 2007 года № 2-П, отвечает правовой природе и предназначению производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений и не может расцениваться как несовместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство, притом что при рассмотрении дела по существу судом в отношении сторон и#❝

иных участвующих в нем лиц обеспечивается соблюдение основных процессуальных принципов и гарантий.#❝

Оценка же законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3008-О#❝