Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гутиева Валерия Хасановича и Хачирова Ацамаза Анзоровича на нарушение их конституционных прав абзацем двадцатым части 1 статьи…

работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе; должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, решением Советского районного суда города Владикавказа от 13 февраля 2019 года были удовлетворены исковые требования В.Х.Гутиева, А.А.Хачирова и гражданина У. о признании незаконными распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты города Владикавказа о применении к ним дисциплинарных взысканий и лишении их ежеквартального денежного поощрения и ежемесячной премии. Районный суд пришел к выводу о том, что лицо, назначенное на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, не было наделено полномочиями по указанной муниципальной должности ввиду отсутствия подписанного с ним контракта (срочного трудового договора), а потому распоряжения данного лица являются незаконными.#❝

Судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда (апелляционное определение от 4 сентября 2019 года) решение суда первой инстанции было отменено и по делу принято новое решение, которым было отказано в удовлетворении требований заявителей и гражданина У. Суд апелляционной инстанции установил, что в Республике Северная Осетия – Алания должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования отнесены к муниципальным должностям; при этом должность председателя Контрольносчетной палаты города Владикавказа соответствующим лицом была замещена в установленном порядке и оно фактически приступило к исполнению своих должностных обязанностей. В связи с этим судебная коллегия указала, что наличие заключенного с данным лицом контракта (срочного трудового договора) не является юридически значимым#❝

обстоятельством и пришла к выводу о правомочном исполнении этим лицом своих должностных обязанностей.#❝

Как утверждают заявители, оспариваемое законоположение нарушает их конституционные права, поскольку допускает отнесение должностей председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования к муниципальным должностям, замещение которых обусловлено осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления. В этой связи заявители просят признать абзац двадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 37, 46 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.#❝

В силу Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», устанавливающего основы организации и деятельности контрольно-счетных органов, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (часть 2 статьи 3); должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской#❝

Федерации (часть 3 статьи 5); председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (часть 6 статьи 6); на данные должности назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции (часть 2 статьи 7); на должностных лиц контрольно-счетных органов распространяются гарантии профессиональной независимости (часть 4 статьи 8); при этом они не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (часть 7 статьи 7).#❝

С приведенными нормами согласуется и оспариваемое законоположение, допускающее отнесение должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом такое регулирование не предполагает возможности снижения уровня предусмотренных действующим законодательством гарантий профессиональной деятельности указанных должностных лиц. Следовательно, абзац двадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителей в указанном ими аспекте.#❝

Разрешение же вопросов, касающихся установления обстоятельств вступления конкретного лица в должность председателя Контрольно-счетной палаты города Владикавказа и исполнения им своих должностных обязанностей, с чем заявители связывают правомерность принятых в отношении них дисциплинарных решений, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3009-О#❝