об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зыкова Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав рядом положений Федерального закона «О службе в органах…

органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:#❝

частей 1 и 2 статьи 3, содержащих перечень нормативных правовых актов и их видов, регулирующих правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел (часть 1), а также закрепляющих, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2);#❝

частей 1 и 3 статьи 30, согласно которым перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных данным Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (часть 1); перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 данного Федерального закона (часть 3);#❝

пункта 1 части 1 и частей 4, 5 и 8 статьи 36, закрепляющих, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел (пункт 1 части 1); сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной#❝

должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел; в этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона (часть 4); при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения (часть 5); руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель по желанию сотрудника органов внутренних дел, выраженному в письменной форме, вправе расторгнуть с ним контракт и уволить его со службы в органах внутренних дел до истечения срока уведомления, установленного частью 5 данной статьи (часть 8);#❝

пункта 1 части 1 и части 3 статьи 59, в соответствии с которыми предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, в случае временной нетрудоспособности сотрудника (пункт 1 части 1); продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления (часть 3);#❝

пункта 11 части 2, частями 7, 8 статьи 82, закрепляющих, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а#❝

сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (пункт 11 части 2); расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта; при этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел (часть 7); при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел (часть 8);#❝

частей 1 и 2 статьи 85, согласно которым расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 5, 8, 9, 11, 12 или 13 части 2 статьи 82 данного Федерального закона, допускаются при условии уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел в срок, установленный частью 2 данной статьи (часть 1); контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел: не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта – по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона (пункт 1 части 2); не ранее чем через две недели со дня уведомления о расторжении контракта – по основанию, предусмотренному пунктом 5, 12 или 13 части 2 статьи 82 данного Федерального закона (пункт 2 части 2).#❝

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность пункта 4 части 4 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений#❝

законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», устанавливающего, что лицам, указанным в части 3 настоящей статьи (согласно которому лица, имеющие специальные звания, переведенные в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Федерации, с их согласия могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации без прохождения испытания, проведения аттестации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, профессиональному психологическому отбору, а также без проверки соответствия установленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физической подготовки), при назначении на воинские должности сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные в период службы.#❝

В.В.Зыков также просит проверить на соответствие Конституции Российской Федерации положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: статью 56 «Обязанность доказывания», часть первую статьи 57 «Представление и истребование доказательств», статью 59 «Относимость доказательств» и часть первую статьи 195 «Законность и обоснованность решения суда».#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормы Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской#❝

Федерации» не соответствуют Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 2, 6 (часть 2), 7 (части 1 и 2), 15 (части 1, 2 и 4), 16, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (части 4 и 5), 37 (части 1, 3 и 5), 39 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1–3), 55 (части 2 и 3), 71 (пункты «а», «о», «п» и «т»), 87 (часть 1), 90, 118 (части 1 и 2), 120 и 123 (часть 3), поскольку они в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют увольнять лиц, переведенных из органов внутренних дел в войска национальной гвардии Российской Федерации и не назначенных на воинскую должность, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (хотя такое лицо должности не замещает, а кроме того, сокращение должностей при передаче штатной численности Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации не предполагалось); позволяют нарушать процедуру уведомления такого лица о предстоящем увольнении; не обязывают предлагать такому лицу все вакантные должности, включая вышестоящие; лишают такое лицо права на выбор основания увольнения; не обязывают сохранять таким лицам периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные в период службы в органах внутренних дел, и тем самым ставят в неравное положение лиц, переведенных из органов внутренних дел в войска национальной гвардии Российской Федерации и не назначенных на воинскую должность, по сравнению с лицами, переведенными из органов внутренних дел и назначенными на воинскую должность, а также сотрудниками органов внутренних дел.#❝

Несоответствие тем же статьям Конституции Российской Федерации положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявитель усматривает в том, что они по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, позволяют суду не истребовать доказательства и не оценивать в судебном решении все обстоятельства дела и все доводы сторон.#❝

Между тем представленными документами применение в деле заявителя части 3 статьи 30, пункта 2 части 2 статьи 85 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 части 4 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227- ФЗ формально не подтверждается. Упоминание в судебных постановлениях статьи 30 в целом и части 8 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ также не может быть признано применением названных положений, поскольку судом не рассматривался вопрос о возможности перевода заявителя на вышестоящую должность по результатам аттестации и заявитель не выражал желания быть уволенным до истечения срока уведомления о предстоящем увольнении. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе упоминание в судебных актах тех или иных норм не может расцениваться как их применение в конкретном деле заявителя (определения от 22 января 2014 года № 49-О, от 22 апреля 2014 года № 768-О, от 26 ноября 2018 года № 2894-О и др.).#❝

Соответственно, жалоба в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.#❝

Одновременно названным Федеральным законом предусмотрена специальная гарантия, направленная на обеспечение сотруднику органов внутренних дел возможности продолжить службу с учетом обеспечения государственных интересов по организации службы и эффективного функционирования органов внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач. В частности, в силу части 7 его статьи 82 расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по основанию, закрепленному пунктом 11 части 2 данной статьи, допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.#❝

В свою очередь, пункт 1 части 1 статьи 36 указанного Федерального закона предусматривает возможность продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, должность которого сокращается, на иной должности, предоставленной ему с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности, т.е. на равноценной или нижестоящей должности. В случае отказа от замещения такой должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам сотрудник органов внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 (часть 4 статьи 36).#❝

Продолжить же службу на вышестоящей должности сотрудник органов внутренних дел, подлежащий увольнению в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, может только в том случае, если по предложению уполномоченного руководителя проводится внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, по результатам которой им могут быть предложены и иные должности (часть 3 статьи 30, подпункт «а» пункта 3 части 4 статьи 33 и часть 6 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).#❝

О предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел должен быть уведомлен не позднее чем за два месяца до увольнения (часть 5 статьи 36); расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел допускается не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 85).#❝

Такое правовое регулирование обеспечивает сотруднику органов внутренних дел возможность продолжить службу в органах внутренних дел либо заблаговременно, не менее чем за два месяца, узнать о предстоящем увольнении и начать поиск иного вида деятельности, направлено на#❝

обеспечение баланса публичных интересов и частных интересов сотрудников органов внутренних дел и не может расцениваться как нарушающее права граждан.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 169-О#❝