Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Филинковой Татьяны Юрьевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Трудового кодекса Российской Федерации, Граж…

Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно:#❝

части 2 статьи 3, согласно которой на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом;#❝

статьи 11, содержащей основные права муниципального служащего;#❝

частей 2 и 3 статьи 23, закрепляющих гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, и, в частности, предусматривающих, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации; законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии;#❝

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:#❝

части 5 статьи 34, закрепляющей порядок определения структуры органов местного самоуправления и их формирования в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования, предусматривающей, в частности, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; вопросы#❝

правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (абзац десятый);#❝

статьи 37, в частности предусматривающей, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац первый части 1); местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7);#❝

статьи 41, в частности закрепляющей, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (абзац первый части 2);#❝

статьи 42, согласно которой правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами;#❝

части 10 статьи 85, содержащей, в частности, положение о том, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с#❝

даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 данного Федерального закона;#❝

Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:#❝

части седьмой статьи 11, согласно которой на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе;#❝

пункта 1 части первой статьи 81, закрепляющего такое основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя, как ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем;#❝

части второй статьи 180, обязывающей работодателя предупреждать работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения;#❝

Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно пункт 1 (в жалобе ошибочно назван частью) статьи 61, согласно которому ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.#❝

Как следует из материалов жалобы, заявительница являлась муниципальным служащим администрации муниципального района и была уволена по основанию, предусмотренному пунктом 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в связи с объединением входивших в состав муниципального района поселений и наделением вновь образованного муниципального образования статусом#❝

муниципального округа администрация муниципального района была ликвидирована.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 1, 2, 7, 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1–3) и 55 (часть 2), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют в связи с утратой муниципальным районом статуса муниципального образования увольнять муниципального служащего, замещавшего должность в администрации соответствующего муниципального района, без предложения ему вакантных должностей в администрации вновь образованного на той же территории муниципального округа.#❝

Такое правовое регулирование осуществлено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», содержащим положения о поступлении на муниципальную службу, ее прохождении и прекращении, а также о правовом положении (статусе) муниципальных служащих. Часть седьмая статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 3 и часть 2 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предполагают применение норм трудового законодательства к отношениям, возникающим при прохождении гражданами муниципальной службы, но только в тех случаях, когда такому применению не препятствует публично-правовая природа данного вида службы, содержание профессиональной служебной#❝

деятельности муниципального служащего, характер выполняемых им функций. При этом часть 3 статьи 23 предусматривает возможность установления законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования дополнительных (по сравнению с предусмотренными трудовым законодательством) гарантий муниципальным служащим.#❝

Такое правовое регулирование направлено на учет специфики порядка прохождения муниципальной службы и не может расцениваться как нарушающее права муниципальных служащих.#❝

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов работодателя и работника и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.#❝

Оспариваемые Т.Ю.Филинковой положения части 5 статьи 34 названного Федерального закона определяют правопреемство органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в отношении органов местного самоуправления, действовавших на соответствующей территории на день создания такого муниципального образования, и какие-либо права граждан не устанавливают. Часть 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая также регулирует вопросы правопреемства органов местного самоуправления, будучи взаимосвязанной с иными положениями этого Федерального закона (статьи 85 и 86), ориентирована на иной период преобразования муниципальных образований, к которому не относится временной интервал упразднения того муниципального образования и ликвидации его местной администрации, где заявительница замещала должность муниципальной службы.#❝

Положения же частей 1 и 7 статьи 37 и абзаца первого части 2 статьи 41 названного Федерального закона, определяющих статус местной администрации, в том числе как юридического лица, служат реализации функций соответствующего органа местного самоуправления и сами по себе вопросов замещения должностей муниципальной службы не регулируют.#❝

Следовательно, оспариваемые Т.Ю.Филинковой часть 5 статьи 34, части 1 и 7 статьи 37, абзац первый части 2 статьи 41 и часть 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не могут расцениваться как нарушающие ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте.#❝

Что касается статьи 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», частей 2–61 и 8–12 статьи 37, а также части 1, абзацев 2–5 части 2 и части 3 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то их применение в деле заявительницы материалами жалобы не подтверждается, а потому жалоба в этой части также не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.#❝

Проверка же обоснованности увольнения заявительницы по основанию, предусмотренному пунктом 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, связана с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, что к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1136-О#❝