» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в#

удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации в качестве кандидата на выборах главы муниципального образования (муниципального округа), принятого в связи с тем, что в избирательную комиссию не были предоставлены необходимые сведения об имуществе, размере и источниках доходов, а также копии документов о создании выдвинувшего А.В.Громова местного отделения политической партии; уполномоченный орган не был извещен о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на соответствующих выборах. При этом доводы А.В.Громова о ненадлежащем исполнении избирательной комиссией обязанности известить его о выявленных недостатках были отклонены судами со ссылкой на то, что заявителю в соответствии с пунктом 1 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было сообщено, какие именно документы были оформлены с нарушением требований закона и в чем заключались эти нарушения, однако указанные избирательной комиссией недостатки им в полной мере устранены не были.#

По мнению заявителя, оспариваемые положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 15 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1) и 52, поскольку позволяют избирательной комиссии необоснованно не извещать кандидата обо всех недостатках, выявленных в представленных для регистрации документах, и не указывать на конкретные нарушения в оформлении таких документов, а также не исключают возможность последующего отказа в регистрации в том числе по не перечисленным в извещении избирательной комиссии основаниям, которые при этом, как полагает А.В.Громов, не предусмотрены законом.#

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.#

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).#

Определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов, указанный Федеральный закон (пункты 3, 3 1, 32 и 6 статьи 33, пункты 1 и 2 статьи 35), закрепляя возможность выдвижения кандидатов избирательными объединениями (в том числе политическими партиями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»), предусматривает, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию наряду с прочим предоставляются определенные сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера, о расходах, которые впоследствии подлежат проверке. Приведенному регулированию корреспондируют положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан#

Российской Федерации», устанавливающие, что избирательная комиссия, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, обязана принять согласно пункту 18 статьи 38 решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации по основаниям, которыми в силу пункта 24 той же статьи являются, в частности: для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «б»); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных законом (подпункт «в 2»).#

Следовательно, оспариваемые заявителем предписания Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющие основания для отказа в регистрации кандидата, действуют в системной связи с иными нормами, закрепляющими требования к содержанию и оформлению документов, необходимых, в том числе в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, для регистрации в качестве кандидата, а также к порядку выдвижения кандидатов структурным подразделением (местным отделением) политической партии, частью которого в силу подпункта «б» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» является извещение уполномоченного органа о проведении открытых мероприятий по выдвижению кандидатов. С учетом этого подпункты «б», «в», «в 2 » пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных#

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сами по себе не могут расцениваться как порождающие неопределенность относительно сведений, документов и действий, предоставление и совершение которых требуется для решения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата.#

Более того, неконституционность указанных законоположений, а также пункта 1 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявителем, как следует из приведенных им доводов, по существу, связывается не с содержанием соответствующих норм, а с тем, что они, по мнению А.В.Громова, позволили отказать ему в регистрации в качестве кандидата на выборах по основаниям, о наличии которых он не был предварительно извещен избирательной комиссией.#

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации, признавая пункт 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не противоречащим Конституции Российской Федерации, подчеркнул в Постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П, что в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках. Данная обязанность, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является гарантией осуществления пассивного избирательного права кандидатом, согласуется с конституционной ролью органов и должностных лиц государственной и#

муниципальной власти в соблюдении и защите избирательных прав, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (постановления от 12 марта 2021 года № 6-П и от 7 июня 2023 года № 31- П; определения от 29 сентября 2022 года № 2651-О, от 27 февраля 2024 года № 521-О и др.).#

Следовательно, пункт 1 1 и подпункты «б», «в», «в 2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.#

Оценка же полноты извещения А.В.Громова о выявленных избирательной комиссией недостатках в представленных для выдвижения и регистрации документах, а равно и проверка достаточности этих документов для решения о его регистрации в качестве кандидата связаны с выяснением фактических обстоятельств конкретного дела и не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

№ 1153-О#