Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ибатуллина Равиля Фаритовича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 34, частью 10 статьи 85 Федерального зак…

части 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а фактически положения абзаца десятого данной части, закрепляющего, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного#❝

самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;#❝

части 10 статьи 85 данного Федерального закона, а фактически положения абзаца первого названной части, устанавливающего с 1 января 2006 года правопреемство органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований по отношению к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, иным органам и должностным лицам, осуществлявшим на территориях указанных муниципальных образований до указанной даты полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации;#❝

статей 16 «Поступление на муниципальную службу», 17 «Конкурс на замещение должности муниципальной службы» и 23 «Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему» Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 37 (часть 1), 55 (часть 3) и 751, поскольку не содержат гарантий трудоустройства муниципального служащего, уволенного в связи с преобразованием муниципального образования, и позволяют представителю нанимателя (работодателю) отказывать ему в трудоустройстве в орган местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.#❝

Следовательно, жалоба Р.Ф.Ибатуллина в этой части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Положения части 5 статьи 34 названного Федерального закона определяют правопреемство органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в отношении органов местного самоуправления, действовавших на соответствующей территории на день создания такого муниципального образования, и каких-либо прав граждан не устанавливают. Часть 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая также регулирует вопросы правопреемства органов местного самоуправления, будучи взаимосвязанной с иными положениями этого Федерального закона (статьи 85 и 86), ориентирована на иной период#❝

преобразования муниципальных образований, к которому, в частности, не относится временной интервал ликвидации местной администрации, где Р.Ф.Ибатуллин замещал должность муниципальной службы. Соответственно, приведенные законоположения, рассматриваемые с учетом сферы их действия и в свете правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 3 июля 2019 года № 26-П; определения от 27 октября 2022 года № 2672-О и от 30 мая 2023 года № 1136-О), не нарушают конституционных прав заявителя в обозначенном в жалобе аспекте, поскольку касаются правопреемства в осуществлении публично-правовых функций.#❝

Что же касается оспариваемых статей 16 и 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», то они, вопреки утверждению заявителя, предусматривают единые правила поступления на муниципальную службу для граждан, отвечающих соответствующим требованиям, и относят правомочие по установлению порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы к компетенции представительного органа муниципального образования, закрепив определенные правила и сроки его опубликования.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации указывал в Постановлении от 15 декабря 2003 года № 19-П, что право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) не исключает возможности законодательного закрепления определенных требований к кандидатам на те или иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также установления специального порядка их замещения. Муниципальная служба, как и государственная, в силу своего публично-правового характера предполагает необходимость профессиональной подготовки служащих и наличие у них соответствующих моральных качеств, что согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления 1985 года об обеспечении подбора высококвалифицированных кадров,#❝

основанного на принципах учета опыта и компетентности (статья 6). Замещение должностей по конкурсу преследует эти разумные и обоснованные цели и одновременно обеспечивает равные возможности претендентов при поступлении на муниципальную службу.#❝

Такое правовое регулирование не может расцениваться в качестве нарушающего право граждан на равный доступ к муниципальной службе и препятствующего их поступлению на муниципальную службу. Соответственно, данные нормы не нарушают конституционных прав Р.Ф.Ибатуллина, в деле с участием которого суды установили, что он не принял участия в конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органе местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.#❝

Разрешение же вопроса о выборе правовых норм, подлежавших применению с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а равно и проверка обоснованности увольнения заявителя с муниципальной службы и отказа в приеме его на муниципальную службу не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1358-О#❝