Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Наумова Дмитрия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 11 Федерального закона «О свободе сов…

территориальный орган, принимающие решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы; порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается федеральным органом государственной регистрации.#❝

Из представленных материалов следует, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области религиозному объединению «Древлеправославная поморская община поселка Новый Кременкуль» было отказано в государственной регистрации. Основанием для отказа послужили выводы государственной религиоведческой экспертизы, согласно которым данным объединением не представлены доказательства совершения богослужений и других религиозных обрядов и церемоний, а также обучения религии и религиозного воспитания своих последователей, позволяющие признать его в качестве религиозной организации.#❝

Решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, Д.А.Наумову и гражданке Ф., являющимся последователями названного религиозного объединения, отказано в удовлетворении требований, связанных с признанием незаконными отказа в государственной регистрации религиозной организации и экспертного заключения о проведении государственной религиоведческой экспертизы. Суды отметили, что органом юстиции, действующим в пределах своих полномочий, при назначении этой экспертизы и продлении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации было учтено отсутствие документа, подтверждающего вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания. Суды также установили, что с выводами экспертного заключения согласуются предоставленные районной прокуратурой сведения об отсутствии религиозной деятельности по адресу, указанному в поданном#❝

заявлении, а также ответ зарегистрированной в установленном порядке местной религиозной организации Древлеправославной поморской церкви об отсутствии информации об исповедующей те же основы вероучения общине поселка Новый Кременкуль и религиозного взаимодействия с ее представителями.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (часть 1), 28 и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет отказывать в государственной регистрации религиозной организации на основании государственной религиоведческой экспертизы, имеющей рекомендательное значение.#❝

Статья 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющая право каждого на объединение, во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, провозглашающими Российскую Федерацию светским государством (статья 14, часть 1) и гарантирующими каждому свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28), предусматривает возможность создания религиозных объединений с целью реализации свободы вероисповедания и право каждого объединяться с другими для исповедания определенной религии.#❝

На основании данных положений федеральный законодатель, осуществляя полномочия, вытекающие из статей 71 (пункты «в», «о»), 72 (пункт «к» части 1) и 76 Конституции Российской Федерации, вправе урегулировать правовое положение религиозных объединений, включая условия признания религиозного объединения в качестве юридического лица, порядок его учреждения, создания, государственной регистрации#❝

(постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года № 16-П и от 3 ноября 2020 года № 45-П).#❝

В соответствии с этим Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» определяет религиозное объединение как добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей; религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп, осуществляющих свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица, и религиозных организаций, которые регистрируются в качестве юридических лиц (статьи 6–8). Данным Федеральным законом также установлены порядок государственной регистрации религиозных организаций, предусматривающий возможность проведения государственной религиоведческой экспертизы в целях подтверждения религиозного характера организации, и основания отказа в государственной регистрации религиозной организации (статья 11).#❝

На основании этих законоположений Министерство юстиции Российской Федерации в рамках предоставленного ему пунктом 8 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» полномочия приказом от 18 февраля 2009 года № 53 утвердило Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы (приложение № 1 к данному приказу).#❝

Согласно названному Порядку объектами экспертизы являются учредительные документы религиозной организации, решения ее руководящих и исполнительных органов; сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики; виды и#❝

методы деятельности религиозной организации; богослужения, другие религиозные обряды и церемонии; внутренние документы религиозной организации, отражающие ее иерархическую и институционную структуру; религиозная литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией; задачами экспертизы являются: определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ ее вероучения; проверка соответствия заявленных при государственной регистрации видов и методов деятельности религиозной организации формам и методам ее фактической деятельности; проведение экспертизы осуществляется Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации или Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации (в зависимости от вида религиозной организации); Минюст России (его территориальный орган) вправе направить запрос о проведении экспертизы, в частности, при поступлении заявления о государственной регистрации религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания (пункты 3, 5–7).#❝

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность проведения религиоведческой экспертизы в отношении религиозной организации с целью подтверждения религиозного характера ее деятельности, имея в виду, что в силу статьи 28 Конституции Российской Федерации статус религиозной организации как специальной формы реализации гражданами конституционного права исповедовать определенную религию совместно с другими не может произвольно предоставляться объединениям граждан, которые не#❝

соответствуют признакам религиозных объединений, и использоваться ими. Следовательно, оспариваемая норма, действующая в системе приведенного регулирования, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 863-О#❝