Определение ВС РФ от 27.01.2015 № 212-КГ14-4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 212-КГ14-4

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 27 января 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе руководителя Федерального государст­ венного казенного учреждения «Войсковая часть (далее - ФГКУ «В/ч 83521») и председателя жилищной комиссии ФГКУ «В/ч на решение Бал­ тийского гарнизонного военного суда от 22 января 2014 г. и апелляционное опреде­ ление Балтийского флотского военного суда от 10 апреля 2014 г. по заявлению во­ еннослужащей ФГКУ «В/ч » капитана Гриневич Т В об ос­ паривании действий руководителя и жилищной комиссии ФГКУ «В/ч », свя­ занных с отказом в признании заявителя и ее сына нуждающимися в жилом поме­ щении в избранном постоянном месте жительства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание судебных поста­ новлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление предста­ вителя руководителя ФГКУ «В/ч » Чернявского С.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и выступления заявителя Гриневич Т.В., ее представителя Домашенко Д.М., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Балтийского гарнизонного военного суда от 22 января 2014 г., ос­ тавленным без изменения апелляционным определением Балтийского флотского во­ енного суда от 10 апреля 2014 г., заявление Гриневич Т.В. удовлетворено.

Судом признано незаконным решение руководителя и жилищной комиссии ФГКУ «В/ч » от 22 ноября 2013 г. об отказе в признании заявителя и ее сына нуждающимися в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы в г. Хабаровске, на руководителя и жилищную комиссию ФГКУ «В/ч » возложена обязанность по признанию заявителя и ее сына нуждающимися в жилом помещении с 23 октября 2013 г. в названном насе­ ленном пункте и в ее пользу с ФГКУ «В/ч » взысканы судебные расходы.

Определением судьи Балтийского флотского военного суда от 9 июня 2014 г. в передаче кассационной жалобы представителя руководителя ФГКУ «В/ч 1» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе руководитель ФГКУ «В/ч », указывая на отсут­ ствие оснований для повторного признания заявителя и ее сына нуждающимися в жилом помещении ввиду обеспеченности жильем по установленным нормам за счет ФСБ России и невозможности его сдачи, просит об отмене судебных постановлений и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседа­ нии суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране­ ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за­ конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Гриневич Т.В., проходящая военную службу в ФГКУ «В/ч », дислоцированном в г. обл., в июле 2010 года была обеспечена за счет ФСБ России в качестве члена семьи супру­ га-военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания общей пло­ щадью 84,9 кв. м. (с учетом двоих детей и права на дополнительную жилую пло­ щадь дочери-инвалида) в избранном месте жительства в том же населенном пункте.

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, расторжением в октябре 2010 года брака и предстоящим увольнением в феврале 2014 года заявитель в октябре 2013 г. обратилась в жилищную комиссию ФГКУ «В/ч » с заявлением о признании ее вместе с сыном нуждающимися в жилом помещении во вновь избранном месте жительства в г. Хабаровске, однако решением жилищной комиссии от 22 ноября 2013 г. (протокол № 15), утвержденным руково­ дителем ФГКУ «В/ч », получила отказ ввиду обеспеченности жильем по уста­ новленным нормам по ранее избранному месту жительства и невозможности сдачи занимаемого жилого помещения.

Признавая этот отказ незаконным, суд первой инстанции указал, что приве-

денные в решении жилищной комиссии обстоятельства имеют значение лишь на стадии предоставления жилья, а не на стадии постановки на жилищный учет. Со­ глашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что на­ личие у заявителя по месту военной службы жилого помещения по установленным нормам как и расторжение ею брака препятствием для признания ее с сыном нуж­ дающимися в жилом помещении по избранному месту жительства не являются.

Такой вывод судов основан на неправильном истолковании закона.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) военнослужащие признаются федеральным органом ис­ полнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. На момент возникновения спорных правоотношений аналогичные поло­ жения в части оснований признания военнослужащих нуждающимися в жилых по­ мещениях содержались в абзаце двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражда­ нина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учет­ ной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

По делу установлено, что заявитель и ее сын обеспечены за счет ФСБ России в качестве членов семьи военнослужащего жилым помещением по установленным нормам в г. обл., что указывает на отсутствие осно­ ваний для признания ее нуждающейся в жилом помещении по месту военной служ­ бы.

Не имеется оснований для постановки заявителя на жилищный учет и по вновь избранному постоянному месту жительства.

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольне­ нию с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в от­ ставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Госу­ дарственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помеще­ ний или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольне­ ния с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуж­ дающимися в получении жилых помещений.

Вместе с тем в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих об­ щую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим ос­ вобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учета по преж­ нему месту жительства.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при

получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об ос­ вобождении жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Россий­ ской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвра­ щение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужа­ щих.

В судебном заседании установлено, что Гриневич Т.В. просила жилищную комиссию предоставить в повторно избранном постоянном месте жительства жилое помещение только на себя и сына с оставлением в квартире по месту жительства бывшего супруга и дочери-инвалида.

Таким образом, заявитель, обеспеченная за счет ФСБ России жилым помеще­ нием по установленным нормам, поставила перед жилищной комиссией вопрос о предоставлении ей еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, что не основано на законе. То обстоятельство, что жилое помещение было предоставлено Гриневич Т.В. как члену семьи ее мужа-военнослужащего, как и по­ следующий развод с ним, не является основанием для повторного обеспечения ее жильем в другом населенном пункте за счет государства.

При таких данных руководитель и жилищная комиссия ФГКУ «В/ч » правомерно отказали Гриневич Т.В. в признании нуждающейся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невоз­ можно восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов.

Это обстоятельство в силу ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных постановлений и принятия по делу нового решения об отказе Гриневич Т.В. в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Балтийского гарнизонного военного суда от 22 января 2014 г. и апел­ ляционное определение Балтийского флотского военного суда от 10 апреля 2014 г. по заявлению Гриневич Т В об оспаривании действий руководите­ ля и жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть », связанных с отказом в признании заявителя и ее сына ну­ ждающимися в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства, от­ менить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления от­ казать.