О признании права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета и предоставлении единовременной денежной выплаты

\

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КГ15-13 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 13 апреля 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Гуляевой ГА. и Кириллова В С .

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 апреля 2015 г.

гражданское дело по иску Семьиной В А к администрации Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета и предоставлении единовременной денежной выплаты по кассационной жалобе представителя администрации Краснодарского края по доверенности Гонтаря АО. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 марта 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2014 г., которыми заявленные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., объяснения представителя администрации Краснодарского края Зинковской Л.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца Едигарова М.С. на кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Семьина В А обратилась в суд с иском к администрации Краснодарского края (Департаменту по делам казачества и работе с военнослужащими) о признании права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета и предоставлении

единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета на состав семьи из двух человек.

В обоснование требований Семьина В.А. указала, что уволена с военной службы в запас в 1995 году по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в период военной службы и при увольнении жилым помещением не обеспечивалась. До 2008 года Семьина В.А. и члены её семьи проживали в доме её супруга, в 2008 году дом был продан и в настоящее время она вместе с сыном проживает в жилом помещении на основании договора найма с собственником жилого помещения на праве безвозмездного пользования. Семьина В.А. указала, что решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 3 октября 2013 г. она поставлена на учёт нуждающихся в получении жилых помещений граждан, уволенных с военной службы, с правом получения средств из федерального бюджета на эти цели. При обращении Семьиной В.А. в Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края ей было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность за счёт средств федерального бюджета. По мнению Семьиной В.А., отказ ответчика в предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность за счёт средств федерального бюджета является незаконным.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 марта 2014 г. исковые требования Семьиной В.А. удовлетворены. Суд признал за Семьиной В.А. право на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета и обязал администрацию Краснодарского края предоставить Семьиной В.А. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета на состав семьи из двух человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Представитель администрации Краснодарского края по доверенности Гонтарь А.О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных, и отказа в удовлетворении требований Семьиной В.А. в полном объёме.

В возражениях на кассационную жалобу Семьина В.А. просит в её удовлетворении отказать.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя администрации Краснодарского края по доверенности Гонтаря А.О. 4 декабря 2014 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 10 марта 2015 г. кассационная жалоба с

делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что в 1995 году Семьина В.А. уволена с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Общая продолжительность военной службы на момент увольнения истца составила 16 лет 8 месяцев 9 дней в календарном исчислении.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 3 октября 2013 г. удовлетворены исковые требования Семьиной В.А. к администрации муниципального образования г. Армавир о восстановлении пропущенного срока для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Суд возложил на администрацию муниципального образования г. Армавир обязанность принять Семьину В.А. на учёт по категории военнослужащих с правом получения средств из федерального бюджета.

Судом также установлено, что 13 ноября 2013 г. Семьина В.А. обратилась в администрацию муниципального образования г. Армавир с заявлением о принятии ее на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущих и граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

Постановлением администрации муниципального образования г. Армавир от 29 ноября 2013 г. № 3796 Семьина В.А. принята с семьёй из двух человек на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему списку под № 2100, по категории малоимущих граждан под № 106, по категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц под № 9.

В связи с обращением Семьиной В.А. в Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края письмом от 27 января 2014 г. ей разъяснено, что поскольку она состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях с 13 ноября 2013 г., то решение жилищного вопроса за счёт средств федерального бюджета не представляется

возможным. При этом за Семьиной В.А. сохраняется право на обеспечение жилым помещением органами местного самоуправления по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования Семьиной В.А. о признании за ней права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета на состав семьи из двух человек, суд исходил из того, что истец поставлена органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, на основании решения Армавирского городского суда Краснодарского края от 3 октября 2013 г., в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением в одной из форм, предусмотренных положениями Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 46-ФЗ «О статусе военнослужащих», по своему выбору.

С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 названного федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место

жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счёт средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: