Об оспаривании решения органа местного самоуправления

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КГ15-75 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва Ю и ю н я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Калининой Л.А., судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е В .

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Лысенко А С об оспаривании решения органа местного самоуправления по кассационной жалобе Лысенко А С на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 марта 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Лысенко А.С. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривал решение органа местного самоуправления от 14 октября 2013 года об отказе в безвозмездной передаче в собственность земельного участка № в бригаде № 2 площадью кв.м в дачном некоммерческом объединении граждан « » , просил признать данное решение незаконным и возложить на администрацию Адлерского района г. Сочи обязанность принять решение о безвозмездной передаче в собственность указанного земельного участка.

Заявление мотивированно тем, что с 2001 года заявитель является членом дачного некоммерческого объединения граждан « » и пользуется выделенным ему земельным участком. При обращении в

администрацию Адлерского района г. Сочи с заявлением о передаче участка в собственность получил отказ, по причине того, что был принят в члены данного некоммерческого объединения после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Полагал, что решение администрации Адлерского района г. Сочи от 14 октября 2013 года является незаконным, нарушающим его права.

Решением Адлерского районного суда города Сочи от 10 декабря 2013 года заявление Лысенко А.С. удовлетворено. Признано незаконным решение администрации Адлерского района г. Сочи об отказе в предоставлении Лысенко А.С. в собственность бесплатно земельного участка № в бригаде 2 площадью кв.м в составе дачного некоммерческого объединения граждан « », расположенного в .

На администрацию Адлерского района г. Сочи возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность бесплатно Лысенко А.С. указанного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 марта 2014 года указанное решение отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявления Лысенко А.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления отказано.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 14 июля 2014 года Лысенко А.С. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Лысенко А.С. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 марта 2014 г., ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм материального права допущены судом апелляционной инстанции.

Разрешая заявление Лысенко А.С, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом Российской Федерации, признал оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконным ввиду того, что заявитель, являясь членом дачного некоммерческого объединения граждан « », созданного до вступления в силу указанного Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, имеет право на получение земельного участка в собственность на безвозмездной основе.

С указанной позицией не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, сославшись на то, что основанием отказа в безвозмездной передаче в собственность земельного участка Лысенко А.С. послужило то обстоятельство, что он принят в члены товарищества после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ. При этом Лысенко А.С. не представлено сведений о том, что на момент создания дачного некоммерческого объединения граждан « » он являлся членом указанного объединения и ему был распределен спорный земельный участок. Между тем, земельные участки, используемые членами садоводческого товарищества « », были переданы гражданам в пожизненно наследуемое владение на основании постановления главы администрации Адлерского района города Сочи от 9 марта 1994 года № 185/2 «О переоформлении прав на землю в садоводческом товариществе « . При таких обстоятельствах требования Лысенко А.С. о безвозмездной передаче ему земельного участка в собственность, по мнению суда апелляционной инстанции, являются необоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что садоводческое товарищество « » Адлерского района г. Сочи образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Постановлением администрации Адлерского района г. Сочи от 9 марта 1994 года № 185/2 данному садоводческому товариществу выделено гектаров земель. Лысенко А.С. является членом данного товарищества с 2001 года, ему выделен испрашиваемый земельный участок, который входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ.

В 2012 году Лысенко А.С. обратился в администрацию Адлерского района г. Сочи с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность безвозмездно, в чем ему было отказано.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент разрешения спора были урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Пунктом 4 статьи 28 указанного федерального закона установлено что, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом указанная норма закона, действовавшая в момент рассмотрения спора по существу, не связывала вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Принимая во внимание указанные нормы правового регулирования, установленные по делу обстоятельства в части того, что используемый заявителем земельный участок в установленном законом порядке включен в

территорию дачного некоммерческого объединения граждан », Лысенко А.С. является его членом, и участок был выделен ему решением правления садоводческого товарищества, у органа местного самоуправления имелись предусмотренные пунктом 4 статьи 28 указанного федерального закона основания для передачи земельного участка в собственность безвозмездно.

Однако суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, допустил неправильное применение приведенных норм материального права.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 марта 2014 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а состоявшееся по делу решение Адлерского районного суда г. Сочи от 10 декабря 2013 г. следует оставить в силе.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 марта 2014 г. отменить, решение Адлерского районного суда г. Сочи от 10 декабря 2013 г. оставить в силе.

Председательствующий

Судьи