Определение ВС РФ от 07.09.2015 № 2-КГ15-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-КГ15-11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 7 сентября 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Гуляевой Г.А., судей Кириллова В.С., Вавилычевой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 сентября 2015 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Череповца Вологодской области в интересах Перескоковой А В к Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путёвки на санаторнокурортное лечение, принятии и регистрации заявления о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году с постановкой на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении санаторно-курортной путёвки по кассационной жалобе исполняющего обязанности управляющего Государственным учреждением - Вологодским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Медведевой Н.А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 7 ноября 2014 г., которыми заявление исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г. А., выслушав объяснения представителей Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Маслаковой О.Ю., Рожковой Н.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

заместитель прокурора г. Череповца Вологодской области в интересах Перескоковой А В обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ) об обеспечении путёвкой на санаторно-курортное лечение.

В обоснование заявленных исковых требований заместитель прокурора г. Череповца Вологодской области указал, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком гарантированного законом права инвалидов на предоставление при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, выразившееся в следующем.

В ходе проверки установлено, что 12 февраля 2012 г. Перескокова А.В., являющаяся инвалидом III группы, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2013 году с приложением необходимых документов. 18 февраля 2013 г. Перескокова А.В. включена в список граждан - получателей государственной социальной помощи Вологодской области, нуждающихся в санаторно-курортном лечении. До настоящего времени путёвка на санаторно-курортное лечение за 2013 год Перескоковой А.В. не предоставлена.

В ходе проверки также установлено, что ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ отказало Перескоковой А.В. в принятии заявления на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году.

По мнению заместителя прокурора г. Череповца Вологодской области, ответчиком нарушено право Перескоковой А.В., предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в связи с чем просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить Перескокову А.В. в соответствии с медицинскими показаниями путёвкой для прохождения санаторно-курортного лечения за 2013 год, а также принять и зарегистрировать заявление о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году с постановкой её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении путёвки.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 августа 2014 г. исковые требования заместителя прокурора г. Череповца Вологодской области удовлетворены. Суд возложил на ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ обязанность предоставить Перескоковой А.В. путёвку на санаторно-курортное лечение на 2013 год в соответствии с медицинскими показаниями, а также возложил обязанность принять и зарегистрировать заявление Перескоковой А.В. о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году с постановкой её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении санаторно-курортного лечения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 7 ноября 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе исполняющего обязанности управляющего ГУ - Вологодским региональным отделением ФСС РФ Медведевой Н.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений.

В возражениях на кассационную жалобу Перескокова А.В. просит в её удовлетворении отказать.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы исполняющего обязанности управляющего ГУ - Вологодским региональным отделением ФСС РФ Медведевой Н.А. 3 июня 2015 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 27 июля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции заместитель прокурора г. Череповца Вологодской области и Перескокова А.В. не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заместителя прокурора г. Череповца Вологодской области и Перескоковой А.В.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Перескокова А.В. является инвалидом III группы и у неё имеются медицинские показания для получения путёвки на санаторнокурортное лечение.

12 февраля 2013 г. Перескокова А.В. обратилась в ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении санаторно-

курортной путёвки на 2013 год с приложением всех необходимых документов. 18 февраля 2013 г. Перескокова А.В. уведомлена о том, что путёвка ей будет предоставлена в порядке очерёдности с учётом даты поданного ею заявления.

Судом также установлено, что в 2013 году путёвка на санаторнокурортное лечение Перескоковой А.В. не предоставлена.

Согласно справке бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» от 21 апреля 2014 г. у Перескоковой А.В. имеются медицинские показания для получения путёвки на санаторно-курортное лечение.

В 2014 году Перескокова А.В. обратилась в ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ по вопросу постановки на учёт для получения путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году. Однако в предоставлении бланка заявления и принятии указанного бланка ей было отказано со ссылкой на то, что на исполнении у ответчика находится её заявление от 18 февраля 2013 г. о предоставлении Перескоковой А.В. путёвки на санаторно-курортное лечение.

7 июля 2014 г. Перескокова А.В. обратилась в прокуратуру г. Череповца Вологодской области с просьбой оказать содействие в получении путёвки на санаторно-курортное лечение.

31 июля 2014 г. заместитель прокурора г. Череповца Вологодской области в интересах Перескоковой А.В. обратился в суд с иском о возложении обязанности предоставить путёвку для прохождения санаторно-курортного лечения за 2013 год, а также принять и зарегистрировать заявление о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году с постановкой её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении путёвки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковое заявление заместителя прокурора, действовавшего в интересах Перескоковой А.В., суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и исходил из того, что Перескокова А.В., своевременно обратившаяся к ответчику с заявлением на получение путёвки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов, подтверждающих нуждаемость в санаторнокурортном лечении, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение в 2013 и 2014 году и ей не может быть в этом отказано, в связи с чем обязал ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ предоставить Перескоковой А.В. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и принять и зарегистрировать заявление Перескоковой А.В. о предоставлении путёвки в 2014 году с постановкой её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении санаторно-курортного лечения.

Суд также указал, что недостаточное финансирование регионального отделения Фонда на приобретение путёвок на санаторно-курортное лечение из средств федерального бюджета и наличие очерёдности в регионе лиц, имеющих право на такую социальную услугу, как санаторно-курортное лечение, не могут

явиться основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

С указанным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (с последующими изменениями) утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторнокурортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторнокурортные организации, расположенные на территории Российской Федерации

и включённые в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключённых между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме № 070/у-04, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. № 256.

Справка для получения путёвки действительна, как указано в её тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путёвки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подаётся гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями

травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторнокурортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н утверждён Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путёвки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебнопрофилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путёвок на санаторнокурортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объём необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2013 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 637н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 928,7 руб.; для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1452,9 руб.; в 2014 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детейинвалидов в размере, не превышающем 976,3 руб., для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов, - 1527,2 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 750н).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведённых нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путёвки на санаторнокурортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторнокурортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторнокурортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение коголибо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путёвок на санаторнокурортное лечение и его объёмов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Между тем суд, разрешая спор, неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие

чего пришёл к ошибочному выводу о том, что непредоставление ответчиком Перескоковой А.В. путёвки на санаторно-курортное лечение в 2013 году следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Принимая решение, обязывающее ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ предоставить Перескоковой А.В. путёвку на санаторнокурортное лечение за 2013 год и принять и зарегистрировать её заявление о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году, судом не приняты во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учёте для получения путёвок на санаторно-курортное лечение по Вологодской области, заявления которых о предоставлении путёвки были зарегистрированы ранее обращения Перескоковой А.В. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

Заявление Перескоковой А.В. от 12 февраля 2013 г. о предоставлении санаторно-курортной путёвки в 2013 году было рассмотрено Вологодским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, 18 февраля 2013 г. она была принята на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очерёдности. По состоянию на 22 июля 2014 г. Перескокова А.В. состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан под номером 4855.

Следовательно, путёвка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Перескоковой А.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации её заявления.

С учётом приведённых обстоятельств Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что принятые по делу судебные постановления, которыми на ГУ - Вологодское региональное отделение ФСС РФ возложена обязанность предоставить Перескоковой А.В. санаторно-курортную путёвку за 2013 год и зарегистрировать заявление о предоставлении путёвки на 2014 год на основании справок лечебного учреждения по профилю её заболевания без учёта установленной в регионе очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГУ - Вологодского регионального отделения ФСС РФ, что согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Кроме того, из возражений Перескоковой А.В. на кассационную жалобу ГУ - Вологодского регионального отделения ФСС РФ, поступивших в судебное заседание судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, усматривается, что в ноябре 2014 года, а также в апреле-мае 2015 года Перескоковой А.В. поступали уведомления от ГУ -

Вологодского регионального отделения ФСС РФ о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, от получения которой она отказалась в добровольном порядке, в связи с чем право Перескоковой А.В. на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ответчиком не нарушено.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении иска заместителя прокурора г. Череповца Вологодской области в интересах Перескоковой А.В. отказать.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 7 ноября 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска заместителя прокурора г. Череповца в интересах Перескоковой А В к Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, обязании принять и зарегистрировать заявление о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году, постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении санаторно-курортной путёвки отказать.

Председательствующий

Судьи