Об оспаривании действий ко­ мандира и жилищной комиссии войсковой части , связанных с порядком расче­ та субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№207-КП5-10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 12 января 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н. при секретаре Лупянниковой Л.В., с участием представителя командира и жилищ­ ной комиссии войсковой части Ретивых А.С. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя адми­ нистративного ответчика на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 6 марта 2015 г. и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 26 мая 2015 г. по заявлению бывшего военнослужащего войсковой час­ ти майора запаса Абдиева О Ф об оспаривании действий ко­ мандира и жилищной комиссии войсковой части , связанных с порядком расче­ та субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жи­ лищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, при­ нятых по делу, доводы кассационной жалобы, а также выступление представителя административных ответчиков Ретивых А.С. в обоснование доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Абдиев О.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неза­ конным утвержденное командиром решение жилищной комиссии войсковой части от 17 декабря 2014 г. о предоставлении заявителю жилищной субсидии с при­ менением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25 и взыскать с воинской части жилищную субсидию с применением при ее расчете поправочного коэффици­ ента 2,375, а также возместить судебные расходы, понесенные им в связи с уплатой

государственной пошлины.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 6 марта 2015 г., остав­ ленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского окруж­ ного военного суда от 26 мая 2015 г., заявление удовлетворено. Действия жилищной комиссии и командира войсковой части , связанные с уменьшением поправоч­ ного коэффициента на получение заявителем жилищной субсидии с 2,237 на 2,25, признаны незаконными, с войсковой части в пользу Абдиева О.Ф. взысканы рублей коп., а также судебные расходы, понесенные им в связи с оплатой государственной пошлины, в размере рублей.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 21 сентября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя командира войско­ вой части для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан­ ции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части , ут­ верждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым попра­ вочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные постановления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном засе­ дании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в касса­ ционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассацион­ ной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по делам военнослужащих на­ ходит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материаль­ ного или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выра­ зилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Абдиев О.Ф. ввиду увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в фев­ рале 2014 г. обратился в жилищную комиссию с заявлением об обеспечении его жи­ лищной субсидией.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 17 декабря 2014 г., утвержденным в тот же день командиром, размер жилищной субсидии Абдиеву О.Ф. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 17 лет. Денежные средства перечисле­ ны на лицевой счет заявителя 25 декабря 2014 г.

Приказом командира войсковой части от 30 декабря 2014 г. заявитель со следующего дня был исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением в запас.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышенный поправочный коэффициент, Абдиев О.Ф. оспорил решение в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продол­ жительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициен­ та в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая про­ должительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. Суд апелляционной инстанции с этим согласился.

Такой вывод суда основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О ста­ тусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федераль­ ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Прави­ тельство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации по­ становлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предос­ тавляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Прави­ ла).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжи­ тельности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по­ правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории воен­ нослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составля­ ет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про-

должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольне­ нии с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными ме­ роприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых по­ мещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пере­ численных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по по­ следнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О во­ инской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Абдиев О.Ф. в период прохождения военной службы при об­ щей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жи­ лищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является осно­ ванием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по заявлению Абдиева О.Ф.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих определила:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 6 марта 2015 г. и апелляцион­ ное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 26 мая 2015 г., принятые по заявлению Абдиева О Ф отменить и принять по делу новое решение, которым Абдиеву О.Ф. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк