Определение ВС РФ от 19.01.2016 № 207-КГ15-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№207-КГ15-11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 января 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г. при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Феде­ рации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Кудрявцева А.А. на решение Читин­ ского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2015 г. и апелляционное опреде­ ление Восточно-Сибирского окружного военного суда от 2 июля 2015 г. по заяв­ лению Бакшеева П В об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком расчета субсидии для приоб­ ретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Бакшеев П.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать не­ законным действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с приме­ нением при расчете и предоставлении жилищной субсидии поправочного коэф­ фициента - 2,25. Кроме того, он просил взыскать с Федерального казенного учре­ ждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Россий­ ской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Хаба­ ровскому краю») судебные расходы в размере рублей.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2015 г., ос­ тавленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 2 июля 2015 г., заявление удовлетворено частично. На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением попра­ вочного коэффициента 2,375. Кроме того, в пользу Бакшеева П.В. с ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» взысканы судебные расходы в сумме рублей ( рублей - оплата услуг представителя и рублей - государственная по­ шлина).

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда касса­ ционной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, ко­ торым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит ус­ тановлению в размере 2,25, просит судебные постановления отменить, в удовле­ творении требований заявителя отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по делам военнослужа­ щих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассацион­ ном порядке являются существенные нарушения норм материального или процес­ суального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозмож­ ны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье» от 11 марта 2015 г. № 2077 размер жилищной субсидии Бакшееву П.В. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 16 лет 1 месяц. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 17 марта 2015 г.

Приказом командира войсковой части от 14 марта 2015 г. заявитель уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом от 23 марта 2015 г. исключен из списков личного состава с 27 марта 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышен­ ный поправочный коэффициент - 2,375, Бакшеев П.В. оспорил указанное реше-

ние начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Признавая действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконными, суд исходил из того, что заявитель относится к категории граждан, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а поэтому имеет право на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправоч­ ного коэффициента - 2,375. Суд апелляционной инстанции с этим согласился.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га­ рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме пре­ доставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых по­ мещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых по­ мещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ ми Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по­ правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Пра­ вил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых со­ ставляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про­ должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при уволь­ нении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией

или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Бакшеев П.В. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по за­ явлению Бакшеева П.В.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административно­ го судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам воен­ нослужащих определила:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2015 г. и апелля­ ционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 2 июля 2015 г., принятые по заявлению Бакшеева П В , отменить и при­ нять по делу новое решение, которым Бакшееву П.В. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий . В . Крупнов

Судьи: О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин