Об оспаривании действий руководителя Управле­ ния финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания, связан­ ных с отказом в выплате денежной компенсации за наем…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КГ 16-32

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 24 марта 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Рябцевой А.И. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии административное дело по кассационной жалобе представителя руководи­ теля федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспече­ ния Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Управление финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания) Елоевой Э.Т. на решение Махачкалинского гарни­ зонного военного суда от 16 апреля 2015 г. и апелляционное определение Севе­ ро-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по заявлению во­ еннослужащего войсковой части старшего лейтенанта Шахбанова А - Т об оспаривании действий руководителя Управле­ ния финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания, связан­ ных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание су­ дебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением СевероКавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г., удовлетворено заяв­ ление Шахбанова А.Т., в котором он просил признать незаконным отказ руко­ водителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная Осе­ тия-Алания выплатить в полном объеме денежную компенсацию за наем жило­ го помещения с января по октябрь 2014 года и возложить на руководителя на­ званного учреждения обязанность по выплате за этот период компенсации из расчета 3 600 рублей в месяц с учетом ранее выплаченной суммы в размере 5 160 рублей.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 1 декабря 2015 г. представителю руководителя Управления финансового обес­ печения по Республике Северная Осетия-Алания отказано в передаче кассаци­ онной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной ин­ станции.

В кассационной жалобе представитель должностного лица, утверждая о существенном нарушении судами норм материального права, просит судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовле­ творении заявления.

В обоснование жалобы она указывает, что законодательство связывает получение военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с подачей рапорта о выплате компенсации, который Шахбановым А.Т. был подан лишь в сентябре 2014 года. В связи с этим наем заявителем жи­ лого помещения с января по 18 сентября 2014 года не является основанием для выплаты ему компенсации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы касса­ ционной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит су­ дебные постановления подлежащими отмене.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото-

рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и закон­ ных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов следует, что Шахбанов А.Т., признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, 18 сентября 2014 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выпла­ тить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения (далее - денежная компенсация) с 1 января 2014 г., приложив договор найма жилого помещения, датированный 29 января 2014 г., справку о составе своей семьи, другие доку­ менты.

Рапорт был зарегистрирован в воинской части, после чего приказами ко­ мандира войсковой части от 30 сентября 2014 г. № 234, 31 октября 2014 г. № 262 было предписано выплатить Шахбанову А.Т. денежную компен­ сацию из расчета 3 600 рублей в месяц с января по сентябрь 2014 года и за ок­ тябрь 2014 года соответственно. Однако в выплате указанной компенсации в требуемом размере заявителю было отказано Управлением финансового обес­ печения по Республике Северная Осетия-Алания, что им было оспорено в су­ дебном порядке.

Удовлетворяя заявление в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что Шахбанов А.Т. обладает правом на получение денежной компенса­ ции, поскольку с 2012 года составом семьи из 2 человек состоит на учете нуж­ дающихся в получении служебного жилого помещения, а несвоевременное об­ ращение к командованию воинской части с рапортом не свидетельствует об от­ сутствии у него такого права.

Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что Шахбанов А.Т. до января 2014 года получал денежную компенса­ цию и после этого права на нее не утратил, а прекращение ее выплаты вызвано безосновательной инициативой командования.

Между тем такие выводы основаны на неправильном истолковании норм материального права и без учета других подлежащих применению положений закона.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа Шахбано­ ву А.Т. в выплате денежной компенсации за период с января по октябрь 2014 года явилось то обстоятельство, что с рапортом и приложенными к нему документами, подтверждающими его право на получение денежной компенса­ ции, он обратился в сентябре 2014 г., то есть спустя значительное время после заключения договора найма жилого помещения и за период, предшествующий заключению указанного договора.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе устано­ вить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие в до­ говоре условия о применении заключенного договора к отношениям, возник­ шим до его заключения, не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным.

Следовательно, датой заключения Шахбановым А.Т. договора найма жи­ лого помещения является 29 января 2014 г.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутст­ вия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и раз­ мерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Россий­ ской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их се­ мей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоот­ ношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федера­ ции от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежеме­ сячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реа­ лизации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Прави­ тельства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Инструк­ ция).

Кроме того, согласно п. 14 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором по­ мимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации яв­ ляется волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом

помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с прило­ жением к нему документов, подтверждающих право на получение компенса­ ции;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;

день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактиче­ ской датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответст­ вующим рапортом, что указывает на ошибочность выводов судов о праве зая­ вителя на получение денежной компенсации с указанной в договоре даты в ка­ честве начала фактического найма жилого помещения.

Что касается указанного в договоре соглашения о применении к отноше­ ниям, сложившимся между Шахбановым А.Т. и наймодателем до заключения договора, условий об обязанности заявителя по внесению ежемесячной платы за пользование двумя комнатами с 1 января 2014 г. по 1 января 2015 г., то они, являющиеся по своей сути гражданско-правовыми, не могут распространяться на административные отношения, основанные на ином правовом регулирова­ нии, а именно на властном подчинении одной стороны другой, и возлагать на финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации обязанность по возмещению понесенных заявителем расходов за этот период.

Для выплаты денежной компенсации Правительством Российской Феде­ рации установлены иные условия, которые заявителем не выполнялись до даты заключения договора найма жилого помещения и обращения с рапортом о вы­ плате компенсации.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, свидетельст­ вующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого по­ мещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денеж­ ную компенсацию с момента заключения договора найма.

Однако этого судом сделано не было, в связи с чем в судебном заседании не исследовались имеющие значение для дела обстоятельства заключения до-

говора найма, даты обращения заявителя к командованию воинской части с ра­ портом о выплате компенсации, а также уважительности причин несвоевремен­ ного представления договора и рапорта командиру воинской части.

Нарушение судом норм материального права и недоказанность установ­ ленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве Шахбанова А.Т. на получение денежной компенсации за период с января по октябрь 2014 года.

В связи с изложенным судебные постановления судов первой и апелля­ ционной инстанций подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмот­ рение в гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2015 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по заявлению Шахбанова А Т - в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в Махачкалинский гарнизонный воен­ ный суд.

Отменить приостановление исполнения решения Махачкалинского гар­ низонного военного суда от 16 апреля 2015 г. по заявлению Шахбанова А Т .

Председательствующий Крупное

Судьи: ^ АЛ' °а"°*

О.А. Дербилов