Об оспаривании действий руко­ водителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная ОсетияАлания, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КГ 16-36

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 24 марта 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Рябцевой А.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя руководителя фе­ дерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Мини­ стерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Управление финансового обеспечения по Республике Северная ОсетияАлания) Елоевой Э.Т. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части рядового Ибрагимова Ю И об оспаривании действий руко­ водителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная ОсетияАлания, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная колле­ гия по делам военнослужащих

установила:

решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Се­ веро-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г., удовлетворено за­ явление Ибрагимова Ю.И., в котором он просил признать незаконным отказ руко­ водителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная ОсетияАлания выплатить в полном объеме денежную компенсацию за наем жилого по­ мещения с января по ноябрь 2014 года и возложить на руководителя названного учреждения обязанность по выплате за этот период компенсации из расчета 5 400 рублей в месяц с учетом ранее выплаченной суммы в размере 5 748 рублей 39 копеек.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 30 ноября 2015 г. представителю руководителя Управления финансового обеспе­ чения по Республике Северная Осетия-Алания отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель должностного лица, утверждая о су­ щественном нарушении судами норм материального права, просит судебные по­ становления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы она указывает, что законодательство связывает полу­ чение военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилого поме­ щения с подачей рапорта о выплате компенсации, который Ибрагимовым Ю.И. был подан лишь в октябре 2014 года. В связи с этим наем заявителем жилого по­ мещения с января по 30 октября 2014 года не является основанием для выплаты ему компенсации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в касса­ ционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассаци­ онной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судебные постановления подлежащими отмене.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассацион-

ном порядке являются существенные нарушения норм материального или процес­ суального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм мате­ риального права, что выразилось в следующем.

Из материалов следует, что Ибрагимов Ю.И., признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, обратился по команде с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения (далее - денежная компенсация) с 1 января 2014 г., приложив договор найма двух комнат в жилом помещении, датированный 13 янва­ ря 2014 г., справку о составе своей семьи, другие документы.

Рапорт был зарегистрирован в воинской части 30 октября 2014 г., после чего приказом командира войсковой части от 1 декабря 2014 г. № 285 было пред­ писано выплатить Ибрагимову Ю.И. денежную компенсацию из расчета 5 400 рублей в месяц с января по ноябрь 2014 года. Однако в выплате указанной компенсации в требуемом размере заявителю было отказано Управлением финан­ сового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания, что им было оспоре­ но в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что Ибрагимов Ю.И. обладает правом на получение денежной компенсации, поскольку с 2007 года составом семьи из 4 человек состоит на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения, а несвоевременное обращение к ко­ мандованию воинской части с рапортом не свидетельствует об отсутствии у него такого права.

Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно ука­ зал, что Ибрагимов Ю.И. до января 2014 года получал денежную компенсацию и после этого права на нее не утратил, а в октябре 2014 года представил документы, подтверждающие наем им жилого помещения в оспариваемый период.

Между тем такие выводы основаны на неправильном истолковании норм ма­ териального права и без учета других подлежащих применению положений закона.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа Ибрагимову Ю.И. в выплате денежной компенсации за период с 1 января по ноябрь 2014 года явилось то обстоятельство, что с рапортом и приложенными к нему до­ кументами, подтверждающими его право на получение денежной компенсации, он обратился в октябре 2014 г., то есть спустя значительное время после заключения договора найма жилого помещения и за период, предшествующий заключению

указанного договора.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обя­ зательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие в догово­ ре условия о применении заключенного договора к отношениям, возникшим до его заключения, не влияет на определение момента, с которого договор считается за­ ключенным.

Следовательно, датой заключения Ибрагимовым Ю.И. договора найма жило­ го помещения является 13 января 2014 г.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста­ тусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по кон­ тракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до полу­ чения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воин­ ские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за на­ ем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Феде­ рации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержден­ ного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых по­ мещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализа­ ции в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Инструкция).

Кроме того, согласно п. 14 Инструкции выплата денежной компенсации про­ изводится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту во­ енной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации явля-

ется волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом по­ мещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;

день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактиче­ ской датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обо­ роны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий опреде­ лено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобрета­ ет со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализо­ вать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложени­ ем документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствую­ щим рапортом, что указывает на ошибочность выводов судов о праве заявителя на получение денежной компенсации с указанной в договоре даты в качестве начала фактического найма жилого помещения.

Что касается указанного в договоре соглашения о применении к отношени­ ям, сложившимся между Ибрагимовым Ю.И. и наймодателем до заключения дого­ вора, условий об обязанности заявителя по внесению ежемесячной платы за поль­ зование двумя комнатами с 1 января по 31 декабря 2014 г., то они, являющиеся по своей сути гражданско-правовыми, не могут распространяться на административ­ ные отношения, основанные на ином правовом регулировании, а именно на власт­ ном подчинении одной стороны другой, и возлагать на финансовый орган Мини­ стерства обороны Российской Федерации обязанность по возмещению понесенных заявителем расходов за этот период.

Для выплаты денежной компенсации Правительством Российской Федера­ ции установлены иные условия, которые заявителем не выполнялись до даты за­ ключения договора найма жилого помещения и обращения с рапортом о выплате компенсации.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствую­ щих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значи­ тельное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенса­ цию с момента заключения договора найма.

Однако этого судом сделано не было, в связи с чем в судебном заседании не исследовались имеющие значение для дела обстоятельства заключения договора найма, даты обращения заявителя к командованию воинской части с рапортом о выплате компенсации, а также уважительности причин несвоевременного пред­ ставления договора и рапорта командиру воинской части.

Кроме того, имеющаяся в материалах дела копия рапорта о выплате денеж­ ной компенсации, положенная судом в основу решения, не позволяет прийти к од­ нозначному выводу о дате обращения заявителя к командованию воинской части.

Нарушение судом норм материального права и недоказанность установлен­ ных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что оста­ лись невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве Ибрагимова Ю.И. на получение денежной компенсации за период с января по ноябрь 2014 года.

В связи с изложенным судебные постановления судов первой и апелляцион­ ной инстанций подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по заявлению Ибрагимова Ю И в связи с сущест­ венным нарушением норм материального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в Махачкалинский гарнизонный военный суд.

Отменить приостановление исполнения решения Махачкалинского гарни­ зонного военного суда от 17 апреля 2015 г. по заявлению Ибрагимова Ю И .

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов