О признании права на предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №59-КГ16-5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 23 мая 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной СВ., Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 мая 2016 г. гражданское дело по иску Жиляковой Н Г , Жилякова В А Жилякова Г В , Жилякова А В к администрации Зейского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области и администрацию Зейского района Амурской области обязанности включить их в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан - получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, о взыскании судебных издержек по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Терешонок Е.Ф. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 июня 2015 г., которым отменено решение Зейского районного суда Амурской области от 24 марта 2015 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Жиляковой Н Г Жилякова В А , Жилякова Г В , Жилякова А

В к Министерству социальной защиты населения Амурской области и в этой части принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ., выслушав объяснения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности Калиновой К.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Жилякова Н Г , Жиляков В А Жиляков Г В , Жиляков А В обратились в суд с иском к администрации Зейского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании за ними права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области и администрацию Зейского района Амурской области обязанности по включению их в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан - получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета.

В обоснование предъявленных требований Жилякова Н.Г., Жиляков В.А., Жиляков Г.В., Жиляков А.В. указали, что проживают в квартире в доме по ул. района области, где каждому из них (за исключением Жилякова А.В.) на праве собственности принадлежит по Л доли. Жиляков А.В. проживает в этой же квартире в качестве члена семьи собственников жилого помещения. Кроме того, % доли в праве собственности в указанной квартире принадлежит Жилякову В.В.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года занимаемый семьёй Жиляковых жилой дом попал в зону затопления.

Межведомственной комиссией по признанию жилого помещения муниципального жилого фонда пригодным (не пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия) на протяжении 2014-2015 годов неоднократно проводились обследования указанного жилого помещения. Актами межведомственной комиссии от 19 мая 2014 г. № ПО, от 27 августа 2014 г. № 181, от 11 декабря 2014 г. № 213 было установлено, что данное жилое помещение нуждается в капитальном ремонте для восстановления

частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе эксплуатации жилого дома в соответствии с установленными требованиями.

Для определения причин образования дефектов жилого помещения Жилякова Н.Г. обратилась в ООО «Инженерно-консультационный центр», техническим заключением которого от 17 сентября 2014 г. установлено аварийное состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома по ул. района области, при котором его эксплуатация не допускается. В качестве причин повреждения конструкций здания в заключении указано на повышение уровня грунтовых вод в период увеличения холостых сбросов воды на плотине Зейской ГЭС в августе - сентябре 2013 года.

По результатам рассмотрения выполненного ООО «Инженерноконсультационный центр» заключения межведомственная комиссия признала жилое помещение, занимаемое семьёй Жиляковых, непригодным для проживания (заключение от 29 января 2015 г.).

Министерством социальной защиты населения Амурской области 13 февраля 2015 г. Жиляковой Н.Г. были возвращены без рассмотрения документы на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что Указ Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693, предусматривающий предоставление пострадавшему от наводнения населению мер социальной поддержки, в том числе и на строительство или приобретение жилья, в полном объёме был реализован в течение 2013 — 2014 годов.

Жилякова Н.Г., Жиляков В.А., Жиляков Г.В., Жиляков А.В. считали, что они имеют право на меру социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку они постоянно проживают в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, а другого жилья, пригодного для проживания, не имеют.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 24 марта 2015 г. в удовлетворении исковых требований Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 июня 2015 г. решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. к Министерству социальной защиты населения Амурской области. По делу в указанной части принято новое решение, которым за истцами признано право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счёт иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном

порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года. Суд апелляционной инстанции возложил на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность включить Жилякову Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан - получателей названной выше социальной выплаты.

В поданной представителем Министерства социальной защиты населения Амурской области Терешонок Е.Ф. в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобе ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 25 января 2016 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 4 апреля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Жилякова Н.Г., Жиляков В.А., Жиляков Г.В., Жиляков А.В., представители Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства строительства и архитектуры Амурской области, о причинах неявки не сообщили. От главы администрации Зейского района Амурской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации Зейского района Амурской области. Истец Жилякова Н.Г. и представитель Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. по доверенности Мартынова В.И. направили письменные возражения на кассационную жалобу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменные возражения на неё Жиляковой Н.Г. и представителя Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. по доверенности Мартыновой В.И., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые

повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Судом при разрешении спора установлено, что распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 г. № 123-р в связи с крупномасштабным наводнением на территории Амурской области был введён режим чрезвычайной ситуации с 20 часов 00 минут 22 июля 2013 г.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказался жилой дом, расположенный по адресу: область, район, .

Собственниками квартиры в указанном жилом доме, по Ул доли в праве общей долевой собственности каждый, являются истцы Жилякова Н.Г., Жиляков В.А. и Жиляков Г.В., а также Жиляков ВВ., не принимающий участия в деле. С 14 декабря 2006 г. в этой же квартире в качестве члена семьи собственников жилого помещения зарегистрирован истец Жиляков А.В.

На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года, в квартире в доме по ул. района области проживала семья Жиляковых (Жилякова Н.Г. - жена, Жиляков В.Г. - муж, Жиляков Г.В. и Жиляков А.В. - их сыновья).

Актом обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, от 13 сентября 2013 г. установлено подтопление занимаемого семьёй Жиляковых жилого помещения, в связи с чем Жиляковой Н.Г. и членам её семьи выплачена единовременная материальная помощь в размере 50 000 руб.

На протяжении 2014-2015 годов межведомственной комиссией органа местного самоуправления произведено несколько обследований жилого помещения, расположенного по адресу: область, район, .

Так, заключениями межведомственной комиссии от 19 мая 2014 г. № 110, от 27 августа 2014 г. № 181, от 11 декабря 2014 г. № 213 было установлено, что указанное выше жилое помещение нуждается в капитальном ремонте для восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе эксплуатации жилого дома. Комиссией было рекомендовано во избежание дальнейших деформаций стеновых панелей и разрушения несущих конструкций здания выполнить мероприятия по восстановлению и укреплению фундаментов, а также их грунтового основания.

Считая заключения межведомственной комиссии необоснованными, Жилякова Н.Г. для определения причин образования дефектов жилого дома обратилась в экспертную организацию - ООО «Инженерноконсультационный центр».

Техническим заключением ООО «Инженерно-консультационный центр» № 103-16-06-14, подготовленным по результатам обследования жилого дома за период с 16 июня по 16 сентября 2014 г., установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций здания, при котором его эксплуатация не допускается. В заключении сделан вывод о том, что повреждение конструкций жилого дома произошло из-за повышения уровня грунтовых вод в период увеличения холостых сбросов воды на плотине Зейской ГЭС в августе - сентябре 2013 года.

Заключением межведомственной комиссии органа местного самоуправления от 29 января 2015 г. № 14, составленным по результатам рассмотрения в том числе технического заключения ООО «Инженерноконсультационный центр», жилое помещение, расположенное по адресу:

, было признано непригодным для проживания. Ссылка на то, что данное жилое помещение стало непригодным для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации, в этом документе отсутствует (т.1, л.д.24).

После этого Жилякова Н.Г. обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении ей с учётом членов её семьи меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 13 февраля 2015 г. № 06-549 заявление и документы были возвращены Жиляковой Н.Г. без рассмотрения в связи с тем, что Указ Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693, предусматривающий предоставление пострадавшему от наводнения населению мер социальной поддержки, в том числе и на строительство или приобретение жилья, в полном объёме был реализован в течение 2013 - 2014 годов.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В. и Жилякова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, объективно и в достаточной степени подтверждающие, что занимаемое истцами жилое помещение стало непригодным для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года. При этом суд первой инстанции указал на то, что большая часть повреждений, указанных как в заключении межведомственной комиссии от 29 января 2015 г. № 14, так и в техническом заключении

0 0 0 «Инженерно-консультационный центр» № 103-16-06-14, уже имелась на момент составления технического паспорта этой квартиры 5 октября 2011 г.

Суд первой инстанции также учёл, что истцами не проводились рекомендованные им межведомственной комиссией при первоначальном и повторном обследованиях жилого помещения мероприятия по восстановлению частично утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения, по его капитальному ремонту.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя истцов на основании доверенности Мартыновой В.И., не согласился с выводами суда первой инстанции. Отменяя решение суда первой инстанции от 24 марта 2015 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В. и Жилякова А.В. к Министерству социальной защиты Амурской области и принимая в отменённой части новое решение об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент объявления в Амурской области чрезвычайной ситуации истцы постоянно проживали в жилом помещении, признанном впоследствии непригодным для проживания, и иного жилья, пригодного для проживания, они не имеют.

Суд апелляционной инстанции указал, что факт непригодности жилого помещения для постоянного проживания может быть подтверждён соответствующим заключением межведомственной комиссии, которое в данном случае имеется, а конкретные обстоятельства возникновения повреждений, повлёкших непригодность жилого помещения для проживания, могут быть установлены на основании любых относимых и допустимых доказательств, представленных сторонами.

Суд апелляционной инстанции счёл установленным факт утраты семьёй Жиляковых занимаемого ими жилого помещения вследствие его повреждения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года. Доказательствами, в своей совокупности подтверждающими такой факт, по мнению суда апелляционной инстанции, являются: акт обследования утраченного имущества от 13 сентября 2013 г., техническое заключение ООО «Инженерно-консультационный центр», свидетельские показания Сапожниковой Н.И. и Ельчина Н.В.

Со ссылкой на указанные обстоятельства суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что истцы имеют право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, и возложил обязанность по включению Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан - получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств федерального бюджета на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

При этом суд апелляционной инстанции применил к спорным отношениям Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утверждённые постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. № 520, посчитав, что правоотношения по поводу получения истцами меры социальной поддержки в связи с повреждением их жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации возникли ещё в 2014 году, когда их квартира была признана нуждающейся в капитальном ремонте, а потому не имеет значения то обстоятельство, что названные правила с 1 января 2015 г. утратили силу в связи с принятием Правительством Амурской области постановления от 25 декабря 2014 г. № 776, которому обратной силы не придано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции о наличии у Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с нарушением норм процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В соответствии с подпунктом «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г . № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и

принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации названных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693).

Подпунктом «д» пункта 2 этого указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийноспасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923), которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение № 11 (1) к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к этой программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей,

Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств федерального бюджета. При этом наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 и постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 Правительство Амурской области приняло постановление от 28 октября 2013 г. № 520, пунктом 1 которого были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья».

Согласно пункту 1 раздела I этих правил они предусматривали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации,

вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Из раздела II указанных правил следует, что на территории Амурской области органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Право на получение мер социальной поддержки имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (абзац первый пункта 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 февраля 2014 г. № 57).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 раздела II этих же правил для получения социальной выплаты гражданин - собственник утраченного жилья совместно с заявлением о предоставлении социальной выплаты в том числе представляет в управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (в результате чрезвычайной ситуации).

В силу приведённых положений Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной

поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного является признание уполномоченным органом занимаемого этими гражданами жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации.

Данное обстоятельство, имеющее значение для разрешения дела, могло быть подтверждено документом, на который прямо указано в подпункте «б» пункта 4 раздела II Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья: заключением межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь указанными нормативными положениями и установив, что в заключении межведомственной комиссии от 29 января 2015 г. по результатам обследования занимаемого истцами жилого помещения отсутствует ссылка на то, что оно стало непригодным для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2013 года, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о недоказанности Жиляковыми своих исковых требований и, как следствие, об отказе им в иске.

Однако суд апелляционной инстанции в нарушение положений статьи 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения - квартиры в доме по ул. района области в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актом должен был быть подтверждён такой факт.

Довод суда апелляционной инстанции о том, что конкретные обстоятельства возникновения повреждений жилого помещения, повлёкшие его непригодность для проживания, могут быть установлены на основании любых относимых и допустимых доказательств, представленных сторонами (в частности, акта обследования утраченного имущества от 13 сентября 2013 г., технического заключения ООО «Инженерно-консультационный центр», свидетельских показаний Сапожниковой Н.И. и Ельчина Н.В.),

противоречит приведённым выше положениям норм материального права и требованиям процессуального закона.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что в связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями повреждённых жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, Правительством Амурской области принято постановление от 25 декабря 2014 г. № 776, которым признано утратившим силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. № 520 «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья».

Ввиду того, что требования истцов к Министерству социальной защиты населения Амурской области о предоставлении меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, в подтверждение обоснованности которых они ссылались на заключение межведомственной комиссии от 29 января 2015 г., были предъявлены ими после 1 января 2015 г., то есть после отмены нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, а также с учётом того обстоятельства, что повреждение жилого дома истцов именно вследствие чрезвычайной ситуации не подтверждено соответствующим заключением межведомственной комиссии, у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для признания за Жиляковой Н.Г. и членами её семьи права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

Выводы же суда апелляционной инстанции о том, что спорные отношения возникли в 2014 году, когда квартира истцов была признана нуждающейся в капитальном ремонте, в связи с чем к этим отношениям подлежат применению Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утверждённые постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. № 520, признанным утратившим силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Правительством Амурской области постановления

от 25 декабря 2014 г. № 776, основаны на ошибочном толковании норм как федерального, так и регионального законодательства, подлежащих применению при разрешении данного спора в их системной взаимосвязи.

Спорные отношения сторон в данном случае возникли в связи с обращением Жиляковой Н.Г. в Министерство социальной защиты населения Амурской области по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, которое имело место уже после 1 января 2015 г., то есть после прекращения действия постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. № 520 «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья».

Суд апелляционной инстанции не учёл, что утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (в данном случае Амурской области) порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Помимо этого, согласно приложению № 4 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889) финансирование мероприятий по такому направлению также не предусмотрено.

Таким образом, в связи с прекращением действия с 1 января 2015 г. постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. № 520 «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», то есть нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, у суда апелляционной инстанции не имелось также оснований

и для возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по включению Жиляковой Н.Г., Жилякова В.А., Жилякова Г.В., Жилякова А.В. в списки пострадавших граждан для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств федерального бюджета, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлении (отказе в предоставлении) гражданам таких выплат Министерство было наделено именно в соответствии с названным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

С учётом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 июня 2015 г. нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с нормами закона и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 июня 2015 г. отменить, оставить в силе решение Зейского районного суда Амурской области от 24 марта 2015 г.

Председательствующий

Судьи