Об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11.02.2015 № 03/2751 по делу № К03-120/14 и вынесенного на его основании…

79017_822977

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 307-КГ16-6677

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 30.06.2016

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (Санкт-Петербург) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2015 по делу №А56-21458/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.03.2016 по тому же делу по заявлению Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее – учреждение) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление, антимонопольный орган) от 11.02.2015 № 03/2751 по делу № К03-120/14 и вынесенного на его основании предписания от 11.02.2015 по тому же делу, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» (общество «Ритуал») и общества с

ограниченной ответственностью «ПСК «Энергия» (далее – общество «ПСК «Энергия»),

установила:

решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.03.2016, заявленные требования удовлетворены, оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа признаны недействительными.

В кассационной жалобе управление ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в

судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из судебных актов, по результатам рассмотрения жалобы общества учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Нарушения выразились в бездействии учреждения, которое привело к фактическому и безвозмездному использованию обществом «Ритуал» земельных участков для осуществления предпринимательских услуг в области похоронного обслуживания, что создает преимущественные условия для указанного общества и ограничивает конкуренцию на указанном товарном рынке.

Управлением выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Судами установлено, что общество «ПСК «Энергия» и общество «Ритуал» являются конкурентами на рынке ритуальных услуг, связанных с погребением на территории города Санкт-Петербурга. Общество «Ритуал» признано победителем конкурса, по результатам которого между ним и учреждением был заключен договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации всех кладбищ Колпинского района СанктПетербурга.

Суды учли, что общество «Ритуал» не является агентством похоронного обслуживания, оно не осуществляет продажу похоронных принадлежностей, не производит перевозку умерших, а выполняет функции администратора кладбища на конкретных, перечисленных в договоре кладбищах.

Таким образом суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», принимая во внимание Положение об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге и Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, и учитывая тот факт, что полномочия

агентства и администратора кладбища различны, пришли к выводу, что оказываемая обществом «Ритуал» деятельность не может привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции на указанном товарном рынке.

Привлечение общества «Ритуал» к исполнению функции администратора кладбища, изначально выбранного на основе конкурентного способа, не создает для них преимущественные условия деятельности на рынке ритуальных услуг и не препятствует осуществлению данной деятельности иными хозяйствующими субъектами, а использование им земельного участка в целях его физического присутствия на территории кладбища обусловлено необходимостью создания условий для эффективного функционирования определенного товарного рынка и призван исключить ряд негативных социальных последствий для всех участников товарного рынка, включая потребителей ритуальных услуг.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по СанктПетербургу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.В. Завьялова