О признании незаконным отказа министерства, осуществляющего полномочия администрации «Особой экономической зоны» в Калининградской области, во внесении изменений в…

79021_908490

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 307-КГ16-17489

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 13 февраля 2017 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2015 по делу № А21-5446/2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2016 по тому же делу по заявлению закрытого акционерного общества «Аэропорт «Храброво» (в настоящее время – акционерное общество «Аэропорт «Храброво»; далее – общество) о признании незаконным отказа министерства, осуществляющего полномочия администрации «Особой экономической зоны» в Калининградской области, во внесении изменений в инвестиционную декларацию общества; об обязании министерства в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества принять решение о внесении изменения в указанную инвестиционную декларацию (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установила:

общество с 09.04.2012 включено в Единый реестр резидентов особой экономической зоны в Калининградской области (далее – ОЭЗ), как реализующее инвестиционный проект «Техническое перевооружение и строительство здания аэровокзала ЗАО «Храброво» в соответствии с представленной инвестиционной декларацией, о чем выдано свидетельство.

В соответствии с инвестиционной декларацией общества, зарегистрированной 09.04.2012 за № 002, общий объем финансирования инвестиционного проекта составил 2 107,1 млн. рублей, в том числе новое строительство 1 716,1 млн. рублей, инвестиции в машины, оборудование, инструмент, инвентарь – 391,03 млн. рублей; из них:

первый год – 383 977 665 рублей;

второй год – 642 966 102 рубля;

третий год – 946 576 271 рубль.

Министерством, на которое возложены функции администрации особой экономической зоны (постановление правительства Калининградской области от 04.02.2009 № 64), 14.05.2012 зарегистрированы изменения № 002/1 в первоначальную декларацию общества в части корректировки видов осуществляемой деятельности: исключение видов деятельности, на которые не может быть направлен инвестиционный проект. При этом объемы финансирования инвестиционного проекта остались без изменений.

В инвестиционную декларацию общества 29.03.2013 были зарегистрированы изменения № 002/2, касающиеся как изменения видов деятельности (исключена деятельность воздушного транспорта (код ОКВЭД 62) из инвестиционного проекта), так и объемов финансирования в целом и по годам.

Общий объем финансирования инвестиционного проекта уменьшился на 59,3 млн. рублей (на новое строительством – 0,0 рублей; на реконструкцию зданий и сооружений – 1 775,93 млн. рублей; инвестиции в машины,

оборудование, инструмент, инвентарь – 271, 84 млн. рублей) и составил 2 047, 8 млн. рублей, из них:

первый год – 7 123 270 рублей;

второй год – 1 772 529 444 рубля;

третий год – 318 122 909 рублей.

Из акта проверки от 07.05.2013 № 13-13 соответствия деятельности резидента условиям реализации инвестиционного проекта следует, что по состоянию на 08.04.2013 объем инвестиций, выполненных в рамках первого года инвестиционного проекта, составил 7,1 млн. рублей. Указанные средства инвестированы на приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря и проведены по субсчету 08.04. С актом проверки генеральный директор общества согласился, замечания и предложения к акту отсутствовали.

Министерством 04.04.2014 зарегистрированы изменения № 002/3 в инвестиционную декларацию резидента, которые касались корректировки графика осуществления объема инвестиций второго и третьего года при увеличении общего объема финансирования инвестиционного проекта с 2 047,8 млн. рублей до 2 047, 9 млн. рублей. Из них:

первый год – 7 123 270 рублей;

второй год – 30 319 770 рублей;

третий год – 2 011 475 395 рублей.

По итогам проверки соответствия деятельности резидента условиям реализации инвестиционного проекта актом от 05.05.2014 № 14-13 установлено, что по состоянию на 08.04.2014 итоговый объем капитальных вложений, выполненных резидентом в рамках второго года реализации инвестиционного проекта, составил 32,257 млн. рублей, в том числе по счету 08.03 – 16,547 млн. рублей, по счету 08.04 – 15,710 млн. рублей. Отмечено, что установленное превышение объема фактически осуществленных капитальных вложений относительно объема, заявленного в инвестиционной декларации инвестиционного проекта за второй год, не противоречит нормам Закона

№ 16-ФЗ. К акту проверки обществом замечаний и предложений не представлено.

Общество 20.03.2015 вновь обратилось в министерство по вопросу внесения изменений в инвестиционную декларацию.

Уточненная инвестиционная декларация № 2/4 содержала корректировку графика осуществления ежегодного объема инвестиций по ранее проверенным периодам за первый и второй годы, а также корректировку за третий год реализации инвестиционного проекта, а именно: первый год – 131 175 667 рублей, второй год – 22 098 432 рубля, третий год – 13 814 691 рубль.

Необходимость внесения новых изменений общество объяснило тем, что в 2012 году приобрело у общества «КД авиа» (нерезидента ОЭЗ) недвижимое имущество (основные средства) – здание аэровокзала – на общую сумму 122,673 млн. рублей. Кроме того, осуществлены капитальные вложения в создание основных средств в сумме 1,474 млн. рублей. Основные средства переданы и поставлены на баланс 19.04.2012, то есть после включения общества в реестр резидентов ОЭЗ. По мнению общества, данные инвестиции в основной капитал в сумме 124,052 млн. рублей подлежат включению в общий объем финансирования инвестиционного проекта, учитываемого при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта.

Министерство письмом от 22.04.2015 № 024 отказало обществу во внесении изменений в инвестиционную декларацию, указав, что актами проверки соответствия деятельности резидента ОЭЗ условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, установлено, что в рамках первого года общество осуществило инвестиции в сумме 7,1млн. рублей, в рамках второго года – 32,257 млн. рублей. Снижение общего объема финансирования инвестиционного проекта в первые три года его реализации до уровня, составляющего менее чем 150 млн. рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ, является основанием для отказа во внесении изменений в инвестиционную декларацию.

Общество, полагая, что отказ министерства во внесении изменений в инвестиционную декларацию нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2015 заявление удовлетворено. Суд исходил из того, что подача уточненной декларации является правом резидента, гарантированным частью 12 статьи 4 Закона № 16-ФЗ. Названный Закон не содержит запрета на уточнение инвестиционной декларации по уже проверенным контролирующим органом периодам реализации инвестиционного проекта. Суд отметил, что министерство должно было совершить необходимые действия в соответствии с требованиями Закона № 16-ФЗ, в частности провести проверку третьего года реализации инвестиционного проекта, а также итоговую проверку.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 решение отменено; в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что осуществленные резидентами инвестиции в качестве капитальных вложений должны быть направлены именно на новое строительство, на осуществление проектно-изыскательских работ и техническое перевооружение, на модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, и на приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, а не на приобретение недвижимого имущества в целях формального выполнения требований к резидентам о минимальном количестве инвестиционных вложений. Обществом за три года реализации инвестиционного проекта никакие изменения в состояние здания аэровокзала не произведены, здание не эксплуатируется, в эксплуатацию не введено, в основную деятельность не включено. Суд посчитал, что объем выполненных резидентом инвестиций за три года инвестиционной деятельности составил менее 150 млн. рублей, что не соответствует требованиям, установленным в подпункте 4 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2016 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменено; решение оставлено в силе. Суд указал, что исходя из положений пункта 12 статьи 4 и из статьи 7 Закона № 16-ФЗ, а также из статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) и статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в их взаимосвязи, резидент ОЭЗ имеет право на внесение изменений в инвестиционную декларацию в части ежегодного объема инвестирования (в пределах срока выполнения условий инвестиционной декларации), в том числе и в части уже проверенного администрацией ОЭЗ периода. В этом случае администрация ОЭЗ не лишена возможности проверить деятельность резидента на соответствие требованиям Закона № 16-ФЗ с учетом внесенных в декларацию изменений, а резидент – подтвердить соблюдение условий реализации инвестиционного проекта соответствующими сведениями, отраженными в регистрах бухгалтерского учета на основании первичных бухгалтерских документов.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, министерство просит отменить судебные акты первой и кассационной инстанций, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В частности, министерство ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта учитываются затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение недвижимого имущества, которое находилось в собственности других резидентов ОЭЗ в Калининградской области, и в отношении которого указанными резидентами на день передачи этого имущества применялась

налоговая ставка на имущество организаций в размерах, установленных пунктами 4 и 5 статьи 385.1 Налогового кодекса).

Установленный Законом № 16-ФЗ минимальный объем инвестиций в 150 млн. рублей должен быть осуществлен предприятием непосредственно в новое строительство, реконструкцию (модернизацию) объекта недвижимости с вводом его в эксплуатацию в течение трех лет после включения предприятия в реестр резидентов. В случае отсутствия ввода в эксплуатацию объекта недвижимости затраты на него не учитываются. Также в качестве капитальных вложений учитываются затраты на приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря.

Следовательно, если приобретенные объекты недвижимости не отвечают данным условиям (требуют дальнейшей реконструкции и не введены в эксплуатацию), то они не могут быть приняты к бухгалтерскому учету в качестве основных средств.

Таким образом, приобретая недвижимое имущество у общества «КД авиа» в апреле 2012 года и ставя его на баланс, общество не могло засчитывать это недвижимое имущество в качестве инвестиций в основной капитал (основные средства) как по итогам первого, так и по итогам второго года деятельности.

Резидент не вправе вносить, а администрация не вправе регистрировать изменения в инвестиционную декларацию после утвержденных итогов проверок за каждый год деятельности.

Вывод судов первой и кассационной инстанций о том, что Закон № 16-ФЗ не содержит запрета на уточнение по уже проверенным контролирующим органом периодам реализации инвестиционного проекта, противоречит статье 7 Закона № 16-ФЗ, Правилам проведения проверки соответствия деятельности резидента особой экономической зоны в Калининградской области требованиям Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемой

администрацией особой экономической зоны в Калининградской области совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2006 № 615, Порядку проведения проверки соответствия деятельности резидента особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, осуществляемой администрацией особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 02.07.2008 № 175.

Законодательством о бухгалтерском учете (пункт 10 Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности», утвержденного приказом Минфина РФ от 28.06.2010 № 63н) не предусмотрено представление в налоговые органы корректирующих бухгалтерских отчетов за прошедшие периоды, а все изменения в бухгалтерскую отчетность отражаются в отчетности периода выявления ошибок, то есть если баланс или другая бухгалтерская отчетность утверждены и сданы, в них исправления не вносятся.

Не предусмотрено право министерства на проведение дополнительных проверок резидентов по уже проверенным и оформленным соответствующим подписанным и не оспоренным актам за ранее проверенный период.

Поскольку общество предоставило уточняющую декларацию (№ 2/4), составленную с нарушением действующего законодательства и не соответствующую фактическим обстоятельствам, изменив график осуществления ежегодного объема инвестиций, министерство отказало в принятии этой декларации и действовало в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм

материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Приведенные доводы заявителя заслуживают внимания и признаются достаточным основанием для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291.9 – 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

передать кассационную жалобу Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В. Пронина