О признании недействительным решения комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 21.10.2015 по делу № 223-ФЗ-307/15

79017_937712

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 305-КГ17-1937

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 24.04.2017

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив кассационную жалобу акционерного общества «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» (г. Н. Новгород, далее – АО «ОКБМ Африкантов», общество, заказчик) на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.01.2017 по делу № А40-247283/2015 Арбитражного суда города Москвы по заявлению АО «ОКБМ Африкантов» к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании недействительным решения комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 21.10.2015 по делу № 223-ФЗ-307/15, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Атомкомплект» (далее – АО «Атомкомплект»), общества с ограниченной ответственностью «ПО «ОСКАР РУ» (далее – ООО «ПО «ОСКАР РУ»),

установила:

решением Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2016 заявленное обществом требование удовлетворено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 19.01.2017 судебный акт апелляционной инстанции оставил без изменения.

В кассационной жалобе АО «ОКБМ Африкантов» ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на существенны нарушения судами норм права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и материалов дела, истребованного из Арбитражного суда города Москвы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная

жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.06.2015 организатором закупки АО «Атомкомплект» для заказчика АО «ОКБМ Африкантов» на электронной торговой площадке МТС «Фабрикант» на сайте http:www.fabrikant.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку титановых труб.

По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе были допущены все участники. 21.08.2015 после рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе были проведены торги, в ходе которых допущенными участниками аукциона были сделаны предложения по цене.

С учетом обстоятельств, выявленных при рассмотрении вторых частей заявок, комиссией было принято решение о проведении проверки указанных в заявках сведений и продлении в этой связи срока рассмотрения вторых частей заявок.

02.10.2015 заказчиком было принято решение об отказе от проведения аукциона, о чем было опубликовано соответствующее извещение.

Полагая, что решение заказчика об отказе от проведения аукциона является необоснованным, участниками аукциона были поданы жалобы на действия заказчика и организатора торгов в ФАС России.

Решением ФАС России от 21.10.2015 № 223-ФЗ-307/15 жалоба ООО «ПО «ОСКАР РУ» на действия заказчика и организатора торгов при проведении аукциона признана обоснованной; АО «ОКБМ Африкантов» и АО «Атомкомплект» признаны нарушившими часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Не согласившись с вынесенным решением, АО «ОКБМ Африкантов» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что право на безусловный отказ от проведения аукциона предоставлено заказчику в соответствии с пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и не ограничено Положением о закупке.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая действия АО «ОКБМ Африкантов» необоснованными, суды апелляционной и кассационной инстанций основывали свою позицию на положениях пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса, статьях 1 и 2 Закона о закупках, Едином отраслевом стандарте закупок Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденном решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 (далее – Положение о закупках).

Так, пунктом 15.5.3 Положения о закупках определено, что отказ заказчика от проведения аукциона осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 14.5.6 данного Положения, в сроки и в порядке, установленные пунктами 14.5.5 и 14.5.5.1 Положения о закупках.

Учитывая наличие данных правил, включенных в Положение о закупках, которые не противоречат положениям Гражданского кодекса и Закону о закупках, действия заказчика и организатора закупки были правомерно признаны нарушившими часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Суды при этом дали соответствующую правовую оценку доводу заказчика о наличии оснований для отказа от проведения торгов, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и необходимостью приведения в соответствие аукционной документации новым требованиям, установленным данным Законом.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении судами норм материального и процессуального права, связаны с переоценкой фактических обстоятельств дела

и представленных доказательств, что не отнесено к полномочиям Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать акционерному обществу «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.В. Завьялова