Об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Рязань) федерального государст­ венного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищ­ ного…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №201-КГ17-59

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 18 января 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н.

при секретаре Лупянниковой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Избенникова Д.С. на апелляционное определение Московского окружного военного суда от 18 мая 2017 г., которым отменено решение Рязанского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г. по административному исковому заявлению военно­ служащего учебного военного центра при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Рязанский государственный радиотехнический университет» (далее - Университет) подполковника Избенникова Дмитрия Сергеевича об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Рязань) федерального государст­ венного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищ­ ного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с принятием администра­ тивного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

апелляционным определением Московского окружного военного суда от 18 мая 2017 г. отменено решение Рязанского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г. об удовлетворении административного искового заявле-

ния Избенникова Д.С., в котором он просил признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 декабря 2016 г. в час­ ти, касающейся принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно, без учета права на дополни­ тельную общую площадь жилого помещения.

Судом апелляционной инстанции по делу принято новое решение об отказе административному истцу в удовлетворении административного иско­ вого заявления.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 26 июля 2017 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2017 г. в передаче кассационной жалобы административного истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отка­ зано.

В кассационной жалобе Избенников Д.С., указывая на оставление су­ дом апелляционной инстанции без внимания того обстоятельства, что он яв­ ляется военнослужащим и проходит службу в должности старшего препода­ вателя учебного военного центра Университета, а также на то, что в силу за­ кона и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Феде­ рации, сформулированной в постановлении от 16 ноября 2017 г. № 29-П, он имеет право на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную об­ щую площадь жилого помещения, просит апелляционное определение ок­ ружного военного суда отменить, оставить в силе решение гарнизонного во­ енного суда.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 21 декабря 2017 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федера­ ции от 3 октября 2017 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Избенников Д.С., заключивший кон­ тракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и являющийся с 28 декабря 2010 г. кандидатом технических наук, до 25 сентября 2015 г. прохо­ дил военную службу в должности старшего преподавателя Военной академии связи им. СМ. Буденного, после чего был назначен на не воинскую долж­ ность старшего преподавателя учебного военного центра Университета без приостановления военной службы.

Решением начальника отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 де­ кабря 2016 г. № 62-24-16/81 административный истец с составом семьи 3 че­ ловека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых

в собственность бесплатно, без учета права на дополнительную общую пло­ щадь жилого помещения.

Полагая, что как военнослужащий - преподаватель учебного военного центра Университета и как военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень, он подлежит обеспечению жильем с учетом права на допол­ нительную общую площадь жилого помещения, Избенников Д.С. оспорил названное решение жилищного органа в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанций исходил из того, что административный истец, проходя военную службу по контракту в должности старшего преподавателя учебного военного центра Университета и являясь научным работником с присужденной научной степенью кандидата наук, в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» при предоставлении жилья имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Отменяя указанное решение и принимая новое об отказе в удовлетво­ рении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции в обоснование указал, что Избенников Д.С. в силу требований закона отно­ сится не к научным, а к педагогическим работникам, в связи с чем не имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с органи­ зационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослу­ жащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образо­ вания, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Содержание названной нормы закона указывает, что правом на дополнительную общую площадь жилого помещения в период военной службы обладают лишь военнослужащие - преподаватели военной профес­ сиональной образовательной организации или военной образовательной ор­ ганизации высшего образования, военной кафедры при государственной об­ разовательной организации высшего образования.

Между тем постановлением Конституционного Суда Российской Феде­ рации от 16 ноября 2017 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военно­ служащих» в связи с жалобой гражданина М.В. Фокина» абзац первый пунк­ та 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой

содержащаяся в нем норма, связывая право военнослужащих - преподавате­ лей, направляемых в установленном порядке без приостановления им воен­ ной службы в государственные образовательные организации высшего обра­ зования для обеспечения реализации программ военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в указанных образовательных органи­ зациях по очной форме обучения, на дополнительную общую площадь жило­ го помещения с замещением должности преподавательского состава исклю­ чительно на военной кафедре, лишает данного права военнослужащих - пре­ подавателей учебных военных центров и ставит их тем самым в неравное по­ ложение с относящимися к той же категории военнослужащими - преподава­ телями военных кафедр.

Названное постановление опубликовано на «Официальном интернет - портале правовой информации» 17 ноября 2017 г. и вступило в силу со дня официального опубликования.

Исходя из сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, военнослужащие - преподаватели учебных во­ енных центров, как и военнослужащие - преподаватели военных кафедр при государственных образовательных организациях высшего образования, име­ ют право на социальные гарантии в области жилищного обеспечения, в том числе право на дополнительную общую площадь жилого помещения, преду­ смотренное абзацем первым п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Следовательно, Избенников Д.С. вправе состоять на учете нуждающих­ ся в жилом помещении с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

То обстоятельство, что постановление Конституционного Суда Россий­ ской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П было принято после вынесения обжалуемого апелляционного определения не влияет на правильность сде­ ланного Судебной коллегией по делам военнослужащих вывода, поскольку в силу ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (вклю­ чая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Фе­ дерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Правовая позиция применительно к указанной ситуации, согласно ко­ торой суды общей юрисдикции, арбитражные суды не вправе оценивать за­ конность и обоснованность решений, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, равно как и не исполнять его решения и содержа-

щиеся в них предписания, сформулирована и в постановлении Конституци­ онного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 25-П.

Таким образом, определение Московского окружного военного суда от 18 мая 2017 г. об отказе в удовлетворении административного искового заяв­ ления Избенникова Д.С. подлежит отмене, а правильное по существу реше­ ние Рязанского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г. - оставлению в силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Московского окружного военного суда от 18 мая 2017 г. по административному исковому заявлению Избенникова Дмитрия Сергеевича отменить, оставить в силе решение Рязанского гарни­ зонного военного суда от 2 февраля 2017 г. по административному исковому заявлению Избенникова Д.С.

Председательствующий ИВ. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк