О признании незаконным бездействия по исполнению исполнительных листов АС № 006772678, АС № 006781248 в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса…

79021_1043431

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 304-КГ17-20528

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 19 января 2018 г

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 20.11.2017 открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – угольная компания) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.03.2017 по делу № А03-9763/2016, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.09.2017 по тому же делу по заявлению угольной компании к администрации Поспелихинского района Алтайского края (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по исполнению исполнительных листов АС № 006772678, АС № 006781248 в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – казначейство) о признании незаконным бездействия, выраженного в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете администрации, а также по лицевым счетам Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитета по образованию администрации,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитета по образованию администрации, установила:

решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.03.2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, угольная компания просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не усматривается.

Как установлено судами, в целях исполнения решений Арбитражного суда Алтайского края от 10.01.2014 по делу № А03-20133/2013, от 04.12.2013 по делу № А03-14293/2013 выданы исполнительные листы АС № 006772678 и АС № 006781248.

Указанные исполнительные листы предъявлены угольной компанией для исполнения в казначейство, которое по истечении трех месяцев уведомило компанию о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Считая, что администрация как главный распорядитель средств местного бюджета в нарушение части 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечила выделение лимитов бюджетных обязательств и (или)

объемов финансирования в целях исполнения решений Арбитражного суда Алтайского края, угольная компания обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в признании незаконным оспариваемого бездействия, суды исходили из вывода, что исполнительный лист подлежит исполнению в ином порядке, чем тот, на котором настаивает угольная компания.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 217, 239, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, суды установили, что стороной споров по делам №№ А03-20133/2013 и А03-14293/2013 являлось муниципальное образование, от его лица в судебном разбирательстве выступала администрация. Обязательства по погашению задолженности вследствие вынесенных решений возникли у муниципального образования, а не у администрации как у казенного учреждения. Ввиду этого исполнение решений суда должно осуществляться в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суды также оценили бездействие администрации по исполнению исполнительных листов применительно к указанной статье, установив, что необходимые условия для реализации мер, предусмотренных частью 5 названной статьи Кодекса, отсутствуют. Суды установили, что муниципальное образование испытывает дефицит бюджетных средств по статьям расходов, в рамках которых они могли быть перераспределены для погашения имеющейся задолженности по судебному акту. Вместе с тем администрацией производится погашение задолженности с учетом того, что на исполнении имеются и иные исполнительные документы. Суды также приняли во внимание, что администрацией принимались меры для получения финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судами также установлено, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитет по образованию не являются структурными подразделениями администрации, в связи с чем обязанность казначейства по приостановлению расходных операций по лицевым счетам названных учреждений отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права судами не допущено. Признание незаконным бездействия администрации по исполнению исполнительных листов не приведет к восстановлению нарушенных прав общества. Судебные акты администрацией исполняются. С заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок общество не обращалось.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в передаче кассационной жалобы на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда М. В. Пронина Российской Федерации