О привлечении к материальной ответственности бывшего военнослужащего управления Вос­ точного регионального командования внутренних войск МВД России под­ полковника запаса…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №205-КГ17-51

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 13 марта 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам представителей командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Восточный округ войск национальной гвардии) Захарова В.А. и Ки­ риченко НС. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 февраля 2017 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского ок­ ружного военного суда от 19 апреля 2017 г. по исковому заявлению коман­ дующего Восточного округа войск национальной гвардии о привлечении к материальной ответственности бывшего военнослужащего управления Вос­ точного регионального командования внутренних войск МВД России под­ полковника запаса Самсонова Максима Валериевича.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных поста­ новлений, принятых по делу, доводы кассационных жалоб, объяснения пред­ ставителя командующего Восточного округа войск национальной гвардии Шиленко В.Н. в обоснование доводов кассационных жалоб, Судебная колле­ гия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 февраля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 апреля 2017 г., предста­ вителю командующего Восточного округа войск национальной гвардии отка-

зано ввиду истечения трех лет со дня обнаружения ущерба в удовлетворении искового заявления, в котором он просил привлечь к полной материальной ответственности Самсонова М.В. и взыскать с него 17 530 595 рублей в счет возмещения ущерба, образовавшегося в результате приема им и последую­ щей оплаты фактически невыполненных подрядчиком работ.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 июня 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя командую­ щего Восточного округа войск национальной гвардии для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационных жалобах представители истца Захаров В.А. и Кири­ ченко Н С , указывая на необоснованность выводов судов о пропуске срока привлечения Самсонова М.В. к материальной ответственности ввиду уста­ новления надлежащего ответчика и суммы причиненного ущерба на основа­ нии вступившего в законную силу приговора суда от 3 ноября 2016 г., просят судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об удов­ летворении иска.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмот­ рения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассаци­ онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судеб­ ные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в декабре 2013 года проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Восточного регионального командо­ вания внутренних войск МВД России, правопреемником которого является Восточный округ войск национальной гвардии Российской Федерации. Ак­ том ревизии от 19 декабря 2013 г. выявлены факты приемки и оплаты работ по строительству ЛЭП-6 кВ от РУ-6 кВ ТП-749 и ремонту резервуаров для хранения мазута рвс-2000 на общую сумму 17 530 595 рублей, которые под­ рядчиком фактически выполнены не были.

Приговором Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2016 г., вступившим в законную силу 15 ноября 2016 г., бывший начальник отделения капитального строительства тыла Восточного округа внутренних войск МВД Росси Самсонов М.В. признан виновным в недобросовестном от­ ношении к исполнению должностных обязанностей, выразившемся в прием­ ке и оплате фактически невыполненных подрядчиком работ на указанную сумму, и осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

8 декабря 2016 г. представитель командующего Восточного округа войск национальной гвардии сдал в организацию почтовой связи исковое за-

явление в суд о привлечении Самсонова М.В. к материальной ответственно­ сти. Исковое заявление поступило в суд 22 декабря 2016 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что на день поступления искового заявления в суд прошло более трех лет со дня окончания 19 декабря 2013 г. ревизии финансово-хозяйственной деятельности Восточного регионального командования внутренних войск МВД России, которой был обнаружен ущерб, что указывает на истечение срока давности привлечения к материальной ответственности, установленно­ го п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О матери­ альной ответственности военнослужащих».

Однако такой вывод судов основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В суде установлено, что ревизией финансово-хозяйственной деятель­ ности Восточного регионального командования внутренних войск МВД Рос­ сии от 19 декабря 2013 г. выявлен лишь факт оплаты фактически невыпол­ ненных подрядчиком работ, а не виновное в этом лицо.

Назначенное по результатам ревизии административное расследование также не установило лиц, виновных в причинении ущерба приемкой и опла­ той фактически невыполненных работ, что усматривается из заключения, ут­ вержденного главнокомандующим внутренними войсками МВД России 8 февраля 2014 г.

После этого с целью установления лиц, причинивших указанный мате­ риальный ущерб, органами предварительного следствия 2 апреля 2014 г. бы­ ло возбуждено уголовное дело, в ходе которого проведена в том числе орга­ низационная судебная экспертиза по определению правомерности действий начальника отдела капитального строительства тыла управления региональ­ ного командования Самсонова М.В., связанных с внесением в государствен­ ный контракт цены, не соответствующей утвержденной проектно-сметной документации, с увеличением цены на выполнение строительно-монтажных работ и приема невыполненных работ.

По результатам предварительного расследования и рассмотрения уго­ ловного дела в суде приговором Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2016 г. было установлено, что причинение государству ущерба на сумму 17530595 рублей произошло вследствие недобросовестного отноше­ ния к исполнению должностных обязанностей Самсонова М.В. Приговор вступил в законную силу 15 ноября 2016 г.

Следовательно, командованию стало известно о надлежащем ответчике по иску о возмещении ущерба с 15 ноября 2016 г.

Это обстоятельство является юридически значимым для данного дела.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее - За­ кон о материальной ответственности военнослужащих) военнослужащие мо­ гут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с на­ стоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения

ущерба.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 7 Закона о материаль­ ной ответственности военнослужащих военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, а при обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его раз­ мера и виновных лиц.

Содержание названных норм закона в их взаимосвязи указывает на то, что фактическое время обнаружения ущерба, - в отсутствие данных о лице, его причинившем, и его виновности в содеянном, - может не совпадать с днем, когда командир (начальник) воинской части получит реальную воз­ можность предъявить требование о возмещении ущерба, в том числе в су­ дебном порядке, и, как следствие, не совпадать с днем обнаружения ущерба, с которого следует исчислять трехлетний срок привлечения военнослужаще­ го к материальной ответственности.

О том, что днем обнаружения ущерба следует считать день, когда ко­ мандиру воинской части, а в соответствующих случаях вышестоящим в по­ рядке подчиненности органам военного управления и воинским должност­ ным лицам стало известно о наличии материального ущерба, причиненного конкретным военнослужащим, разъяснено в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, течение трехлетнего срока со дня обнаружения ущерба следует исчислять со дня, когда командир (начальник) воинской части не только узнал о факте причинения ущерба, но и со дня установления лица, причинившего такой ущерб.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 200 Гражданского ко­ декса Российской Федерации, согласно которой, если законом не установле­ но иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узна­ ло или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В связи с изложенным командующий Восточного округа войск нацио­ нальной гвардии правомерно посчитал, что днем обнаружения ущерба явля­ ется дата вступления 15 ноября 2016 г. в законную силу приговора, в соот­ ветствии с которым недобросовестное отношение Самсонова М.В. к испол­ нению должностных обязанностей повлекло причинение государству ущерба на сумму 17 530 595 рублей. Вывод судов об обратном на законе не основан.

Не основан на законе и вывод в судебных постановлениях об обраще­ нии командующего Восточного округа войск национальной гвардии в суд в день поступления туда искового заявления, то есть 22 декабря 2016 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 108 ГПК РФ процессуальное действие, для со­ вершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока; в случае, если жалоба, до-

кументы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущен­ ным.

Согласно штемпелю на приложенном к исковому заявлению конверту исковое заявление о привлечении Самсонова М.В. к материальной ответст­ венности было сдано в организацию почтовой связи 8 декабря 2016 г.

Следовательно, подачу командующим Восточного округа войск нацио­ нальной гвардии искового заявления в суд следует исчислять с указанной да­ ты.

Поскольку командующий Восточного округа войск национальной гвардии обратился в суд 8 декабря 2016 г., то есть менее чем через месяц по­ сле вступления приговора в законную силу, установленный п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащих трехлетний срок привлече­ ния военнослужащих к материальной ответственности пропущен не был.

Нарушение судом норм материального и процессуального права при­ вело к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятель­ ства, связанные с наличием предусмотренных законом оснований для при­ влечения ответчика к материальной ответственности.

В связи с изложенным судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 фев­ раля 2017 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 апреля 2017 г. по исковому заявлению командующего Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о привлечении к материальной ответственности Самсонова Максима Валерие­ вича в связи с существенным нарушением норм материального и процессу­ ального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд.

Председательствующий и.В. Крупное

Судьи: -В. Воронов

А.Н. Замашнюк