О признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 23.01.2017 № 192

79021_1160641

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 305-КГ18-6337

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2018 г. г. Москва Дело № А41-22213/2017

Резолютивная часть определения объявлена 10 октября 2018 года.

Полный текст определения изготовлен 12 октября 2018 года.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Прониной М.В., судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования Московской области (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017 по делу № А41-22213/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш» (далее – общество) к

администрации городского округа Мытищи, министерству о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 23.01.2017 № 192; обязании министерства в лице администрации предоставить на 2017 год субсидию обществу (структурным образовательным подразделениям) на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В заседании приняли участие представители:

от Министерства образования Московской области – Царева Е.Л.;

от администрации городского округа Мытищи Московской области – Копытина Л.Ш.;

от открытого акционерного общества «Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш» – Колганова В.Ю., Жданов Е.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В., выслушав объяснения представителя министерства по доводам жалобы, представителя администрации, поддержавшего доводы жалобы, и возражения представителя общества на жалобу, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество является коммерческой организацией, целью которой является осуществление предпринимательской деятельности и получение в результате нее прибыли. Для реализации указанной цели общество осуществляет, в том числе деятельность по организации отдыха взрослого населения и детей, предоставление гостиничных и коммунальных услуг, туристические услуги, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, дошкольное образование детей.

В составе общества в качестве структурных подразделений действуют дошкольные образовательные учреждения: детский сад № 2 «Солнышко», детский сад № 4 «Аленушка», детский сад № 5 «Сказка».

Общество имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.12.2016 № 76773 по образовательным программам

дошкольного образования, которую осуществляет через свои обособленные структурные подразделения (детские сады).

В период 2014 – 2016 годов администрация на основании договоров предоставляла обществу субвенции (субсидии) на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Письмом от 16.12.2016 № 3875 администрация сообщила обществу о том, что ему выделены субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Московской области в размере 27 428 655 рублей.

Письмом от 23.01.2017 № 192 администрация уведомила общество об отсутствии возможности выделить субвенции на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций Московской области, сославшись на несоответствие организационно-правовой формы общества требованиям статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Считая свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018, заявленные требования удовлетворены.

Суды установили, что общество является организацией, осуществляющей обучение, то есть юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, и не является образовательной организацией. Однако, по мнению судов, законодатель по умолчанию

приравнял правовой статус организаций, осуществляющих обучение, к образовательным организациям.

Ссылаясь на часть 2 статьи 21 Закона об образовании, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации требованиям действующего законодательства об образовании и нарушении прав и законных интересов общества, поскольку общество как организация, осуществляющая образовательную деятельность в виде обучения, обладает правом на получение бюджетного финансирования.

Суды сослались на несостоятельность ссылки администрации на статью 23 Закона об образовании (наименование организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации), поскольку, по мнению судов, эти требования не распространяются на общество в силу того, что оно является организацией, осуществляющей обучение, а не образовательной организацией.

Кроме того, по мнению судов, общество имеет право на бюджетное финансирование в силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Закона об образовании). Согласно статье 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским

законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, называется организацией, осуществляющей обучение (пункт 19 статьи 2 Закона об образовании). К таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1 статьи 31 Закона об образовании). Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное подразделение. Его деятельность регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (часть 6 статьи 31 Закона об образовании).

Таким образом, Законом об образовании разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.

Организация, осуществляющая обучение, осуществляет образовательную деятельность, но не является образовательной организацией.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда,

приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Такие же полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования установлены Законом Московской области от 27.07.2013 № 94/2013-ОЗ «Об образовании».

Таким образом, законодательно закреплено право только образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.

Суды, исходя из положений части 2 статьи 21 Закона об образовании, сделали вывод о том, что на организации, осуществляющие обучение, распространяется право на получение финансирования из бюджета.

В силу части 2 статьи 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляют предмет статьи 28 Закона об образовании; права, свободы и ответственность педагогических работников закреплены в статьях 46 – 48 Закона; права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены в статьях 34 – 43 Закона.

Право на получение субсидии (субвенции) из бюджета названными правовыми нормами не предусмотрено.

Ссылка судов на пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несостоятельной.

Указанной правовой нормой предусматривается право представительного органа субъекта Российской Федерации предусмотреть в законе о бюджете субъекта Российской Федерации и право представительного органа

муниципального образования предусмотреть в решении о местном бюджете субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Между тем общество является коммерческой организацией.

Довод общества о том, что оно является общеобразовательной организацией, отклоняется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 Закона об образовании общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Общество не является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами трех инстанций были правильно установлены фактические обстоятельства дела, однако существенно нарушены нормы материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает возможным все судебные акты по делу отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017 по делу № А41-22213/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш» отказать.

Председательствующий судья М.В. Пронина

Судья М.К. Антонова

Судья Д.В. Тютин