Определение ВС РФ от 19.10.2018 № 5-КГ18-193

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-КП 8-193

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 октября 2018 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шкурат Юлии Валерьевны на определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 декабря 2017 года по материалу по административному иску Шкурат Ю.В. к Префектуре Юго - Восточного административного округа г. Москвы об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л А., объяснения Шкурат Ю.В., её представителя Алимина Н.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Шкурат Ю.В. обратилась в суд с административным заявлением о возложении на Префектуру Юго - Восточного административного округа г. Москвы обязанности включить её, как лицо, имеющее преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков в отдельный список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в г. Москве или Московской и сопредельных областях по льготной категории.

Определением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года в принятии административного искового заявления отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 декабря 2017 года определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года оставлено без изменения.

Определением судьи Московского городского суда от 21 марта 2018 года отказано в передаче кассационной жалобы Шкурат Ю.В. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной Шкурат Ю.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене принятых судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации и 30 августа 2018 года передан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности обжалуемых судебных постановлений ввиду неправильного применения норм процессуального права.

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права* которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая Шкурат Ю.В. в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья пришел к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявленные Шкурат Ю.В. требования являются требованиями о разрешении права Шкурат Ю.В. на получение земельного участка.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Как следует из представленных материалов, Шкурат Ю.В., вдова умершего ветерана боевых действий, обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка.

15 июня 2015 года Шкурат Ю.В. был получен ответ из Департамента городского имущества г. Москвы, а впоследствии ответ заместителя Префекта ЮВАО г. Москвы от 26 июня 2017 года, согласно которым ей было отказано в оказании содействия по регистрации и постановке на учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.

Принимая такое решение, Префектура ЮВАО г. Москвы, действовала как орган, наделённый публичными функциями в силу положений законодательства.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публичновластные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

С учетом изложенного, избранный Шкурат Ю.В. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены судом как спор о праве.

При таком положении определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 декабря 2017 года нельзя признать законными, в связи с чем, они подлежат отмене, а заявление - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 декабря 2017 года - отменить, административное исковое заявление Шкурат Ю.В. к Префектуре Юго - Восточного административного округа г. Москвы об

оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих - направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи