Об оспаривании бездействия начальника Пограничного института, связанного с непредставлением административного истца к воинскому званию офицера

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №206-КГ18-5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 13 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова ИВ., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г.

при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии административное дело по кассационной жалобе начальника федераль­ ного государственного казенного образовательного учреждения высшего об­ разования «Калининградский пограничный институт» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее - Пограничный институт) Саломохина Ю.В. на апелляционное определение Западно-Сибирского окруж­ ного военного суда 9 февраля 2018 г., которым отменено решение Абакан­ ского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. по административ­ ному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 2061 прапор­ щика Рыжухина Романа Сергеевича об оспаривании бездействия начальника Пограничного института, связанного с непредставлением административного истца к воинскому званию офицера.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступление представителя административного ответчика Штаненко В.И., поддержавшего доводы касса­ ционной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Абаканского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. Рыжухину Р.С. отказано в удовлетворении административного иско-

вого заявления, в котором он просил признать незаконным бездействие на­ чальника Пограничного института, выразившегося в непредставлении его к воинскому званию офицера после окончания названного института в июне 2017 года по очно-заочной форме обучения.

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 9 февраля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований и возложении на начальника Пограничного института обязанности по представлению Рыжухина Р.С. установленным порядком к первому воинскому званию офицера.

Определением судьи Западно-Сибирского окружного военного суда от 9 июня 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы начальника Погра­ ничного института для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции.

В кассационной жалобе начальник Пограничного института просит об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения ок­ ружным военным судом норм материального права и оставлении в силе ре­ шения гарнизонного военного суда.

В обоснование жалобы административный ответчик указывает на ос­ тавление судом апелляционной инстанции без внимания того обстоятельства, что Рыжухин Р.С. с августа 2011 года проходит военную службу не в Погра­ ничном институте, а в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Тыва, в связи с чем в силу закона очередное воинское звание ему присваива­ ет воинское должностное лицо, в чьем подчинении он находится, и при усло­ вий занятия им воинской должности, для которой штатом предусмотрено равное или более высокое воинское звание, чем воинское звание, присваи­ ваемое военнослужащему.

В связи с изложенным в жалобе делается вывод, что начальник Погра­ ничного института не имеет полномочий по представлению административ­ ного истца к присвоению воинского звания офицера.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмот­ рения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ад­ министративный истец просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво-

бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Пограничного института от 31 июля 2010 г. Рыжухин Р.С. зачислен на 1 курс обучения по очно-заочной форме (1 год - очное обучение, 6 лет - заочное обучение) и на­ значен на воинскую должность курсанта.

После окончания первого курса 12 июля 2011 г. начальником Погра­ ничного института с административным истцом был заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в институте и пять лет во­ енной службы после его окончания. Приказом начальника Пограничного ин­ ститута от 15 июля 2011 г. Рыжухин Р.С. исключен из списков личного со­ става института и переведен к новому месту военной службы в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, где проходит военную службу на соответствующей должности в войсковой части 2061 в воинском звании прапорщика.

Приказом начальника Пограничного института от 7 июня 2017 г. уста­ новлено считать Рыжухина Р.С. окончившим высшее военно-учебное заведе­ ние.

Полагая, что после окончания Пограничного института ему должно быть присвоено воинское звание офицера, административный истец оспорил в судебном порядке бездействие начальника института, выразившееся в не­ представлении его к воинскому званию.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд исходил из того, что Рыжухин Р.С. на момент окончания высшего военно-учебного заведения обучался по заочной форме и военную службу в Пограничном институте не проходил, а начальник инсти­ тута его прямым начальником не являлся. Тогда как, исходя из анализа дей­ ствующего законодательства, правом представления его к присвоению пер­ вого воинского звания офицера является начальник территориального органа ФСБ России, в котором тот проходит военную службу и который является для него прямым начальником.

Отменяя решение и принимая новое об удовлетворении заявленных требований, окружной военный суд посчитал установленным, что Рыжухин Р.С. отвечал требованиям, предъявляемым к кандидатам на присвоение по окончании Пограничного института первого воинского звания офицера. При этом возможность представления начальником Пограничного института ад­ министративного истца к воинскому званию нормативными правовыми ак­ тами не поставлена в зависимость от фактической компетенции должностно­ го лица. Кроме того, по мнению суда, решение о присвоении воинского зва­ ния не затрагивает компетенцию ни бывшего, ни нынешнего воинского на­ чальника административного истца.

Между тем такой вывод суда апелляционной инстанции основан на не­ правильном применении норм материального права.

В суде установлено, что Рыжухин Р.С. в июле 2010 года поступил в Пограничный институт по очно-заочной форме обучения, в связи с чем после окончания первого курса был исключен из списков института и направлен в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Респуб­ лике Тыва, под руководством которого он проходил военную службу на мо­ мент окончания военно-учебного заведения.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») воинские звания военно­ служащим присваиваются до полковника или капитана 1 ранга включительно должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы).

Согласно п. 1 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной служ­ бы полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Рос­ сийской Федерации по присвоению воинских званий, за исключением воин­ ских званий высших офицеров, устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

При этом в силу п. 3 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы присвоение первого воинского звания офицера производится руко­ водителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Руководителем федерального органа исполнительной власти или феде­ рального государственного органа, в котором предусмотрена военная служ­ ба, согласно п. 5 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы, устанавливаются также форма и содержание представлений, формы иных до­ кументов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением высших офицеров).

Во исполнение предписаний названного Положения Директор ФСБ России приказом от 26 января 2013 г. № 36/ДСП утвердил Инструкцию об организации работы по подготовке, оформлению и представлению докумен­ тов к присвоению воинских званий военнослужащим органов федеральной службы безопасности.

Как усматривается из названной Инструкции, в частности пп. 2, 15 и 17, полномочия по подготовке, оформлению и представлению документов к присвоению первого воинского звания офицера курсанту, обучающемуся на последнем курсе по очной форме обучения в образовательной организации ФСБ России, возложена на начальника военно-учебного заведения.

Между тем полномочиями по подготовке, оформлению и представле­ нию документов к присвоению указанного звания в отношении иных лиц, в том числе курсантов, обучающихся по заочной форме, начальник военноучебного заведения Директором ФСБ России не наделен.

При таких данных у окружного военного суда не имелось законных ос­ нований для возложения на начальника Пограничного института обязанности по представлению Рыжухина Р.С. к первому воинскому званию офицера.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Западно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 9 февраля 2018 г. и оставления в силе правильного по существу решения Абаканского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. по заявлению Рыжухина Р.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации определила:

апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 9 февраля 2018 г. по административному исковому заявлению Рыжу­ хина Романа Сергеевича отменить, оставить в силе решение Абаканского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. по административному исковому заявлению Рыжухина Р.С.

Председательствующий В. Крупное

Судьи А.В. Воронов

С.Г. Сокерин