Об оспаривании дей­ ствий начальника Управления финансового обеспечения, связанных с отка­ зом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№208-КГ18-19

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 декабря 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина А.Н.

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе представителя Феде­ рального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Ми­ нистерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - Управление финансового обеспечения) Клименко А.В. на решение Хабаров­ ского гарнизонного военного суда от 4 декабря 2017 г. и апелляционное оп­ ределение Дальневосточного окружного военного суда от 1 марта 2018 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 74854 подполковника Полькина Александра Петровича об оспаривании дей­ ствий начальника Управления финансового обеспечения, связанных с отка­ зом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, письменные возражения административного истца Полькина А.П. против ее удовлетворения, Судеб­ ная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Феде­ рации, установила:

решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 4 декабря 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальне­ восточного окружного военного суда от 1 марта 2018 г., удовлетворено ад-

министративное исковое заявление Полькина А.П., в котором он просил при­ знать незаконным решение начальника Управления финансового обеспече­ ния об отказе в выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июля 2017 г. в связи с предоставлением в июне 2017 года субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и обязать начальника названного Управления компенсировать ему расходы, связанные с наймом жилого помещения за пе­ риод с 19 августа по 1 декабря 2017 г.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 19 июня 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя администра­ тивного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель Управления финансового обес­ печения Клименко А.В. просит отменить судебные акты ввиду нарушения судами норм материального права и принять по делу новое решение об отка­ зе Полькину А.П. в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы представитель административного ответчика указывает на неправильное применение судами законодательства, из содер­ жания которого следует, что получение военнослужащим, проходящим воен­ ную службу по контракту, жилищной субсидии является основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения вплоть до его перевода к новому месту военной службы.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в следующем.

В суде установлено, что Полькин АП., подлежащий на весь период во­ енной службы обеспечению служебным жилым помещением, проходит во­ енную службу в войсковой части 74854, дислоцированной в г. Хабаровске.

Решением начальника Федерального государственного казенного уч­ реждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения»

Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») от 24 июня 2015 г. административный истец признан нуждаю­ щимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в форме жилищной субсидии.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 17 октября 2016 г. административный истец включен в список на предоставление слу­ жебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в связи с отсутствием которых ему на основании представленных по команде рапорта и договора найма жилого помещения финансовым органом производилась выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения .

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 8 июня 2017 г. Полькину А.П. предоставлена жилищная субсидия, на которую он приобрел жилой дом в г. Краснодаре.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 июня 2017 г. админист­ ративный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предостав­ ляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением жилищной субсидии, а с 18 августа 2017 г. ему прекращена выплата ежемесячной де­ нежной компенсации за наем жилого помещения.

Полагая, что он имеет право на выплату названной компенсации ввиду необеспеченности по месту военной службы служебным жилым помещени­ ем, Полькин А.П. обратился к начальнику Управления финансового обеспе­ чения с заявлением о возобновлении выплаты компенсации, однако получил отказ в связи с отсутствием оснований после предоставления ему жилищной субсидии.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой ин­ станции исходил из того, что прекращение Полькину А.П. выплаты денеж­ ной компенсации за наем жилого помещения могло иметь место лишь в том случае, если бы он приобрел жилье в порядке реализации жилищной субси­ дии по месту военной службы. Поскольку административным истцом приоб­ ретен жилой дом не по месту военной службы, он вправе претендовать на де­ нежную компенсацию за наем жилого помещения.

Соглашаясь с выводами гарнизонного военного суда, суд апелляцион­ ной инстанции дополнительно указал в определении, что Полькин А.П. до 1 декабря 2017 г. не исключался из списка на предоставление служебных жи­ лых помещений по месту прохождения военной службы.

Однако такие выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федераль­ ный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения­ ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помеще­ ний в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным зако-

ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с во­ енной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федераль­ ным государственным органом, в которых федеральным законом предусмот­ рена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые по­ мещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, преду­ смотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жи­ лище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, пре­ доставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспе­ ченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей пре­ доставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое ме­ сто военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослу­ жащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воин­ ские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военно­ служащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем

(поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утвер­ ждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жи­ лых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, про­ ходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 ко­ торого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (в редакции постановления Правительства Рос­ сийской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 989).

Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 выплата денежной компенсации во­ еннослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляет­ ся ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указан­ ные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Феде­ рации или иному федеральному органу исполнительной власти (федерально­ му государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денеж­ ной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помеще­ ний прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в кото­ ром военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужа­ щих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительст­ ва жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспе­ ченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

При таких данных Полькин А.П. после получения 8 июня 2017 г. жи­ лищной субсидии с 1 июля 2017 г. утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

То обстоятельство, что административный истец в порядке реализации жилищной субсидии приобрел жилое помещение не по месту военной служ­ бы, а также то, что до 1 декабря 2017 г. он не исключался из списка на пре­ доставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, на законность принятого жилищным органом решения не влияет.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с на­ стоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституцион­ ными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, феде­ ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что Полькин А.П., как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по дости­ жении общей продолжительности военной службы 20 лет приобрел право на получение жилищной субсидии. В то же время по месту военной службы он был признан нуждающимся в служебном жилом помещении.

То есть административный истец в период военной службы имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обес­ печения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации пре­ доставленной ему жилищной субсидии и получение служебного жилого по­ мещения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

При таких данных реализация Полькиным А.П. права на жилье посред­ ством приобретения по предоставленной ему жилищной субсидии жилого помещения в г. Краснодаре, вопреки выводу судов, исключало обеспечение его служебным жилимым помещением по месту военной службы в г. Хаба­ ровске.

Одновременное предоставление административному истцу жилья по двум основаниям привело бы к сверхнормативному обеспечению жильем.

Таким образом, решение начальника Управления финансового обеспе­ чения об отказе в выплате административному истцу ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения после предоставления жилищной субсидии является законным.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных актов об удовлетворения административного искового заявления Полькина А.П. и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 4 декабря 2017 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 1 марта 2018 г. по административному исковому заявлению Полькина Александра Петровича в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Полькина А.П. отказать.

Председательствующий В. Крупное

Судьи: АН. Замашнюк

С.Г. Сокерин