О признании действий незаконными

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 75-КА19-7

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 15 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2018 года по административному делу № 2а-1160/2018 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Кондопога» к отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ОАО «Кондопога» обратилось в суд с указанным выше административным иском. В обоснование заявленных требований указало, что в период с 3 по 31 мая 2018 года сотрудниками отдела Росгвардии проведена проверка объектов топливно-энергетического комплекса Общества. В ходе проведения указанной проверки были допущены существенные нарушения порядка ее проведения, нарушены права и законные интересы Общества. На основании изложенного Общество просило признать незаконными действия административного ответчика,

выразившиеся в непредставлении с сопроводительным письмом от 31 мая 2018 года № 360/9-927 документов на 42 листах, указанных в приложении (акты по результатам проверки и предписание об устранении выявленных нарушений); признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе от 27 июня 2018 года № 360/9-1078 по запросу Общества представить акты проверки и предписание об устранении выявленных нарушений на письменный запрос административного истца; признать указанную проверку (акт проверки от 31 мая 2018 года - котельный цех № 2ТЭС, акт проверки от 31 мая 2018 года - турбинный цех № 2ТЭС, акт проверки от 31 мая 2018 года - площадка хранения мазутного топлива, акт проверки от 31 мая 2018 года - сеть газопотребления) незаконной; отменить результаты данной проверки.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 7 сентября 2018 года отказано в удовлетворении вышеуказанного административного иска ОАО «Кондопога».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2018 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Общества удовлетворено частично: признано незаконным непредставление 31 мая 2018 года отделом Росгвардии Обществу актов проверки объектов топливноэнергетического комплекса, проведенной в период с 3 по 31 мая 2018 года; признаны недействительными результаты проверки; на административного ответчика возложена обязанность отменить результаты проверки.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 4 апреля 2019 года в передаче кассационной жалобы Управления Росгвардии для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2019 года кассационная жалоба Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие основания по делу имеются.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности факта непредставления уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса актов проверки.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования, указал, что при проведении проверки объектов топливно-энергетического комплекса Общества с 3 по 31 мая 2018 года административным ответчиком допущено несоблюдение положений действующего законодательства в части фактического срока проведения проверок, а также незаконное бездействие по представлению акта проверки уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса непосредственно после окончания проверки. Данный факт суд апелляционной инстанции расценил как грубое нарушение положений по организации и проведению проверок, в связи с чем полученные в ходе проверок результаты не могут являться доказательствами нарушения субъектов топливно-энергетического комплекса и подлежат отмене органом государственного контроля (надзора).

С такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно пункту 59 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 1067, результаты проверки проведенные с грубым нарушением установленных Правилами положений по организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса и подлежат отмене органом государственного контроля (надзора).

К таким нарушениям относится в том числе непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса акта проверки (подпункт 2 «в» пункта 60 Правил).

При этом представление акта проверки уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса с нарушением срока не предусмотрено законодателем как основание для отмены результатов проверки, что не было учтено судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что с 3 по 31 мая 2018 года Отделом Росгвардии проведена плановая выездная проверка объектов топливноэнергетического комплекса Общества, по результатам которой 31 мая 2018 года в 16.00 были оформлены четыре акта проверки в отношении каждого из перечисленных объектов ТЭК ОАО «Кондопога» и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Как установлено судом и не оспаривалось административным истцом, акты по результатам проверки топливно-энергетического комплекса Общества, проводимой с 3 по 31 мая 2018 года, были направлены Обществу письмом от 17 июля 2018 года и Обществом получены. Допустимых, достоверных и достаточных доказательств обратного в суд не было представлено.

При таких обстоятельствах решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 7 сентября 2018 года является законным, а апелляционное определение судебной коллегии по административным делам

Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2018 года, вынесенное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, подлежит отмене.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2018 года отменить, решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 7 сентября 2018 года оставить в силе.

Председательствующий

Судьи