Определение ВС РФ от 03.09.2020 № 3-ИКАД20-1-А2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№3-ИКАД20-1-А2

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 3 сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.

судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Торлопова Виктора Григорьевича на решение Верховного Суда Республики Коми от 31 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 года по административному делу № За-204/2020 по административному исковому заявлению Торлопова В.Г. о признании незаконным и об отмене постановления окружной избирательной комиссии Лесозаводского избирательного округа № 1 по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва от 24 июля 2020 года № 2/5 «Об отказе в регистрации кандидата на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу № 1 Торлопова Виктора Григорьевича».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловои Л.Ф., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года № VI-10/60 выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва назначены на 13 сентября 2020 года.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 11 июня 2020 года № 134/663-6 на Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара возложены полномочия окружной избирательной комиссии Лесозаводского избирательного округа № 1.

Постановлением окружной избирательной комиссии Лесозаводского избирательного округа № 1 от 24 июля 2020 года № 2/5 Торлопову В.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании пункта 1.1, пункта 1.6, подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) по причине непредставления им в установленные законом сроки необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты сведений о наличии, либо отсутствии у него счетов (вкладов), денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Торлопов В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного выше постановления, возложении на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку им в окружную избирательную комиссию было представлено уведомление об отсутствии иностранных счетов (вкладов) в иностранных банках до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о его регистрации в качестве кандидата.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 31 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 года, в удовлетворении заявленных требований Торлопову В.Г. отказано.

В кассационной жалобе Торлопов В.Г. просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, как постановленные при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении судами норм материального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права

или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебных актов ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

Пунктом 1.6 статьи 38 названного выше Федерального закона предусмотрено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Требование о предоставлении указанных сведений содержится также в части 1-1 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».

Поскольку в данном случае имеет место проведение выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Государственный Совет Республики Коми, кандидатами в депутаты одновременно с заявлением должно быть представлено уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Судом установлено, что 10 июля 2020 года Торлоповым В.Г., являющимся кандидатом от республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в окружную избирательную комиссию Лесозаводского избирательного округа № 1 были поданы документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального

закона № 67-ФЗ окружная избирательная комиссия по результатам рассмотрения документов, представленных административным истцом уведомила его об отсутствии в представленных им документах письменного уведомления о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

После подачи пакета документов 18 июля 2020 года административным истцом в окружную избирательную комиссию представлен недостающий документ - уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Поскольку согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и части 6 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88- РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, то по результатам рассмотрения представленных Торлоповым В.Г. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты документов 24 июля 2020 года окружная избирательная комиссия Лесозаводского избирательного округа № 1 приняла решение об отказе административному истцу в регистрации его кандидатом на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу № 1.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании указанного выше постановления окружной избирательной комиссии незаконным, суды исходили из того, что Федеральный закон № 67-ФЗ, определяя условия выдвижения кандидатов, установил, что сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах представляются в избирательную комиссию вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться (пункт 3 статьи 33). При этом кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3 статьи 33) и вместе с иными документами необходимыми для регистрации кандидата представить в избирательную комиссию письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской

Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Поскольку Торлоповым В.Г. сведения об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации не были представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться и иными документами, то окружная избирательная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в регистрации его кандидатом на указанных выше выборах.

При этом суд правомерно согласился с доводами административного ответчика о том, что Федеральный закон № 67 не предусматривает возможность представления документов, содержащих указанные сведения, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, а допускает лишь возможность внесения уточнений и дополнений в уже поданные документы, а также замену представленных документов, оформленных с нарушением установленных требований.

Проанализировав положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67, суд указал, что данной нормой предусмотрено только одновременное представление кандидатом, избирательным объединением всех документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Поскольку Торлоповым В.Г. в избирательную комиссию представлен не весь перечень документов, требуемый федеральным и республиканским законодательством для выдвижения кандидатом в депутаты в установленные законом сроки, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что избирательная комиссия обоснованно отказала административному истцу в регистрации его кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу № 1.

Судебными инстанциями на основании словаря синонимов русского языка проанализирована лингвистическая составляющая система понимания слов «вместе» и «одновременно», содержащихся в названных выше нормативных правовых актах, с указанием на то, что применительно к сроку они являются синонимами, что свидетельствует о необходимости одномоментного представления документов и сведений, указанных в пунктах 2.2,3,3.1 статьи 33 и пункте 1.6 статьи 38 Федерального закона № 67.

Ссылки в кассационной жалобе на неприменение иной правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года № 1742-0 и апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 53-АПГ16-18, не могут повлечь отмену законных судебных актов, поскольку указанные определения были приняты с учетом иных фактических обстоятельств,

отличных от обстоятельств, установленных в рамках настоящего административного дела.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 31 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Торлопова Виктора Григорьевича - без удовлетворения.