Определение ВС РФ от 11.11.2020 № 1-КАД20-1-К3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1-КАД20-1-КЗ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 11 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горбунцова Сергея Фёдоровича на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 октября 2019 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года по делу № 2а-288/2019 по административному исковому заявлению Горбунцова С.Ф. к администрации муниципального образования о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности по созданию предприятия, исполняющего функции электроснабжающей организации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Рогуткиной М.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Горбунцов С.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» (далее - администрация), в котором с учётом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации по исполнению полномочий по созданию предприятия, исполняющего функции электроснабжающей организации; возложить на орган местного самоуправления обязанность по созданию такого предприятия; признать незаконными действия по созданию препятствий для заключения договора об электроснабжении, по предложению использования собственных бытовых бензогенераторов с частичной компенсацией расходов, по неисполнению решения Няндомского районного суда Архангельской области по организации электроснабжения.

Заявление мотивировано тем, что решением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Печниковское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации электроснабжения деревень на администрацию муниципального образования «Печниковское», правопреемником которой с апреля 2016 года является администрация муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», была возложена обязанность организовать электроснабжение деревень Казариновской и Ившенской в срок до 1 октября 2014 года. Однако до настоящего времени электроснабжение деревень не организовано.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 октября 2019 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года решение Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 октября 2019 года оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Горбунцов С.Ф. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 22 сентября 2020 года кассационная жалоба с

делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения допущены судами нижестоящих инстанций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что решение Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года об организации электроснабжения деревень Казариновской и Ившенской администрацией исполнено, бездействия не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким суждением судов нижестоящих инстанций согласиться не может.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1, 2 и 3 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с

Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашённых в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что 25 декабря 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Каргопольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, касающимся организации электроснабжения деревень Казариновской и Ившенской, окончено исполнение решения Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года в связи с тем, что органом местного самоуправления была осуществлена покупка и доставка в 2017 году на территорию указанных деревень дизельной электроустановки.

Между тем при вынесении решения судами не были проверены доводы о том, что данная дизельная электростанция фактически не работает, указанные населённые пункты электроэнергией не обеспечены.

Самостоятельно осуществлять обслуживание и поддерживать работоспособность дизельной электростанции жители названных деревень Каргопольского района возможности не имеют.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления полномочий по организации подключения и электрификации названных населённых пунктов, о недобросовестном характере действий и пренебрежительном отношении ответчика к выполнению своих прямых обязанностей, предусмотренных федеральным законом.

До настоящего времени административным ответчиком была предпринята только одна попытка организовать электроснабжение на данных территориях путём направления в ПАО «МРСК Северо-Запада» запроса о возможности предоставления в аренду дизельной электростанции, на который был получен отказ.

При этом запросы административного ответчика в ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Министерство

природных ресурсов Российской Федерации, ООО «Альянс-проект» о возможности строительства линий электропередачи, равно как и утверждение администрацией муниципального района 9 сентября 2019 года порядка возмещения расходов граждан, проживающих в населённых пунктах Каргопольского муниципального района, на организацию стационарного электроснабжения в связи с отсутствием в населённых пунктах централизованного электроснабжения, не свидетельствуют о надлежащем исполнении судебного постановления.

Документов, подтверждающих достаточность и эффективность действий, осуществляемых органом местного самоуправления в целях организации электроснабжения деревень Казариновской и Ившенской, материалы дела не содержат.

Таким образом, выводы судов о надлежащем исполнении органом местного самоуправления судебного постановления об организации электроснабжения деревень, об отсутствии бездействия и нарушения прав граждан не обоснованны, в связи с чем, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 октября 2019 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 октября 2019 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Няндомский районный суд Архангельской области в ином составе суда.

Председательствующий