Определение ВС РФ от 08.07.2021 № 228-КА21-2-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 228-КА21 -2-К10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 июля 2021 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г. при секретаре Жиленковой Т.С. с участием представителей филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» Пономаренко Е.А. и Котовой Т.С. путём использования систем видеоконференц-связи рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - филиал ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю») Городиловой И.Ю. на решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 9 июня 2020 г., апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 сентября 2020 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 23 декабря 2020 г. по административному делу № 2а-93/2020 об оспаривании военнослужащим войсковой части 44980 подполковником Емельяновым Дмитрием Сергеевичем решения филиала ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» об отказе в согласовании проекта приказа о выплате надбавки за период непосредственно участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступления представителей филиала ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Пономаренко Е.А. и Котовой Т.С. в поддержку кассационной жалобы

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 9 июня 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 2 сентября 2020 г. и кассационным определением Кассационного военного суда от 23 декабря 2020 г., частично удовлетворено указанное административное исковое заявление Емельянова Д.С.

Судом признано незаконным решение филиала ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 44980 о выплате административному истцу надбавки за период непосредственного участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части за выполнение задач, связанных с риском для жизни в мирное время с 14 августа 2019 г. по 13 февраля 2020 г., и на административного ответчика возложена обязанность согласовать данный проект приказа.

Суд также обязал командира данной воинской части издать приказ о выплате Емельянову Д.С. надбавки за указанный период, а с филиала ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в пользу последнего взысканы судебные расходы в размере 300 руб., связанные с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требований административного истца о возложении на филиал ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» обязанности по выплате этой надбавки в конкретной сумме судом отказано.

В жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, начальник филиала ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Городилова И.Ю. выражает несогласие с судебными актами по настоящему делу, просит их отменить и принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Городилова И.Ю. утверждает, что суды пришли к неверным выводам о незаконности отказа ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в согласовании с командиром войсковой части 44980 проекта приказа о предоставлении административному истцу оспариваемой выплаты, поскольку в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. № 313/Ф/Б/3264 выплата оспариваемой надбавки не производится военнослужащим, направленным в командировку в войсковую часть - полевая почта Выплата им суточных и предоставление других дополнительных мер социальной поддержки осуществляется по месту командирования.

Кроме того, в кассационной жалобе указано, что административный истец не имел права на получение данной надбавки, поскольку находился в командировке.

Согласно пункту 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 г., действовавшим в период возникновения спорных отношений (далее - Порядок), среди прочего, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Таким образом, военнослужащим, направляемым в командировку, в том числе на территорию иностранного государства, по основному месту службы не производятся выплаты, предусмотренные пунктом 58 Порядка.

При этом Городилова И.Ю. отмечает, что судами не был установлен факт выплаты Емельянову Д.С. суточных и дополнительных мер социальной поддержки по месту командирования, поскольку в представленных расчетных листах соответствующие выплаты не отражаются.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2021 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Административный истец Емельянов Д.С. не выразил желания участвовать в судебном заседании суда кассационной инстанции и не представил возражения на кассационную жалобу административного ответчика.

Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется и ходатайств об этом не заявлено.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела усматривается, что Емельянов Д.С. на момент возникновения спорных отношений проходил военную службу по контракту в войсковой части 44980, дислоцируемой в Приморском крае.

Приказом командира указанной воинской части от 6 августа 2019 г. он был направлен в командировку в войсковую часть - полевая почта где в период с 14 августа 2019 г. по 13 февраля 2020 г. выполнял на территории специальные задачи.

25 февраля 2020 г. административный истец обратился к командованию с рапортом о выплате ему надбавки, установленной пунктом 58 Порядка, за непосредственное участие с 14 августа 2019 г. по 13 февраля 2020 г. в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, Проектом приказа командира войсковой части 44980 Емельянову Д.С. указанная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов, определена к выплате.

Однако филиалом ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в согласовании данного проекта приказа отказано со ссылкой на отсутствие у Емельянова Д.С. права на получение указанной надбавки, поскольку выполнение им специальных задач в период с 14 августа 2019 г. по 13 февраля 2020 г. не входит в перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых она выплачивается.

Считая действия филиалом ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» незаконными, Емельянов Д.С. обратился в суд.

Частично удовлетворяя требования административного истца, на основании представленных Емельяновым Д.С. документов, полученных им в войсковой части - полевая почта суд признал, что он выполнял боевые задачи в течение всего срока командировки, которые входят в перечень мероприятий, утверждённый приказом МО РФ от 19 ноября 2014 г. № 844дсп, изданный в целях реализации положений пункта 58 Порядка.

В возражениях административного ответчика на административное исковое заявление Емельянова Д.С. указано, что в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № Д-ООЗЗ выплата суточных и предоставление других мер социальной поддержки лицам, направленным в командировку в войсковую часть - полевая почта производится по месту командировки. Однако суды данному доводу оценки не дали.

Более того, представитель финансового органа представил в суд апелляционной инстанции письменное указание заместителя Министра обороны от 19 ноября 2015 г. № 313/Ф/Б/3264, адресованное всем руководителям финансовых органов Министерства обороны Российской Федерации и командирам войсковых частей, согласно которому со ссылкой на ту же директиву предписано военнослужащим, направленным в командировку в войсковую часть - полевая почта выплату, предусмотренную пунктом 58 Порядка, за период командировки не производить.

Суд апелляционной инстанции также не оценил данное обстоятельство.

Кроме того, судом не оценены доводы административного ответчика о наличии права у Емельянова Д.С. на получение спорной надбавки с применением указанных выше положений пункта 125 Порядка, в которых установлено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Также судом не установлено, какие выплаты были произведены Емельянову Д.С. по месту командирования, что является важным для правильного разрешения дела обстоятельством, подлежащим выяснению в целях недопущения предоставления административному истцу излишних выплат.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, являются существенными, повлекшими принятие незаконного судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного ответчика, полагает необходимым отменить решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 9 июня 2020 г., апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 сентября 2020 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 23 декабря 2020 г. и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует установить, какие выплаты получены им в период командировки с 14 августа 2019 г. по 13 февраля 2020 г., и оценить законность и обоснованность требований административного истца с применением названных выше положений директивы Министра обороны Российской Федерации, указаний заместителя Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с пунктами 58, 125 Порядка и иными нормами права, регулирующими правоотношения по обеспечению военнослужащих денежным довольствием и предоставлением им отдельных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 9 июня 2020 г., апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 сентября 2020 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 23 декабря 2020 г. по административному делу № 2а-93/2020

Уссурийского гарнизонного военного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Уссурийский гарнизонный военный суд.

Председательствующий

Судьи

•