Определение ВС РФ от 25.08.2021 № 5-ИКАД21-4-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-ИКАД21-4-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 а в г у с т а 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Русаковой Елены Леонидовны на решение Московского городского суда от 5 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 июля 2021 года по административному делу № За-2001/2021 по административному исковому заявлению Русаковой Е.Л. о признании незаконным в части решения Московской городской избирательной комиссии от 18 июня 2021 года № 150/1 «О назначении дополнительных выборов депутатов Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Русаковой Е.Л. - Рыбина А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокураты Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей судебные акты подлежащими оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

30 сентября 2020 года Московской городской Думой принято постановление № 72 о досрочном прекращении полномочий депутата Московской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 37 Губенко Н.Н., умершего 16 августа 2020 года.

18 июня 2021 года Московской городской избирательной комиссией в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 19 и № 37 принято решение № 150/1 (далее также - решение № 150/1) о назначении на 19 сентября 2021 года в одномандатных избирательных округах № 19 и № 37 дополнительных выборов депутатов Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам (пункт 1 решения).

Определено, что при проведении дополнительных выборов депутатов Московской городской Думы седьмого созыва в одномандатных избирательных округах № 19 и № 37 сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 2 решения).

Русакова Е.Л., не согласившись с данным решением Московской городской избирательной комиссии, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать незаконными и не действующими пункты 1 и 2 оспариваемого решения в части слов «№ 37».

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что оспариваемое решение в части назначения даты дополнительных выборов, на которых будет избран депутат Московской городской Думы по округу № 37, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку полномочия умершего депутата Московской городской Думы, в силу пункта «м» части 1 и части 2 статьи 4 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы», фактически прекращены со дня его смерти - 16 августа 2020 года, и, соответственно, в силу пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) последним днем, на который могли быть назначены дополнительные выборы депутата Московской городской Думы от округа № 37, является 15 августа 2021 года. Административный истец полагала, что административный ответчик принял незаконное решение, назначив дату выборов не в установленный законом срок, а в существенно более поздний, что нарушает право истца в кратчайший срок быть избранной депутатом Московской городской Думы, а также иметь своего представителя в законодательном (представительном) органе государственной власти города Москвы.

Решением Московского городского суда от 5 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 июля 2021 года, в удовлетворении требований Русаковой Е.Л. отказано.

В кассационной жалобе, адресованной в Верховный Суд Российской Федерации, Русакова Е.Л. ставит вопрос об отмене указанных судебных актов и о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Пунктом 3 статьи 20, пунктами 1, 10 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательные комиссии субъекта Российской Федерации, являясь государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной названным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав.

В силу пункта 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Московская городская избирательная комиссия является государственным органом города Москвы, организующим подготовку и проведение на территории города Москвы выборов и референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами города Москвы (статьи 1,6,7 Закона города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии»).

Судом установлено, что оспариваемое в части решение принято в пределах установленной законом компетенции, на правомочном заседании, с соблюдением процедуры принятия, установленной статьями 3 и 9 Закона

города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии».

Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части отмены решения № 150/1 по основаниям нарушения сроков проведения дополнительных выборов, установленных пунктом 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о соответствии федеральному законодательству даты проведения дополнительных выборов.

В силу пункта 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 названного федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Указанным положениям корреспондируют положения статьи 82 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы», в соответствии с которой в случае досрочного прекращения полномочий депутата Московской городской Думы, избранного по одномандатному избирательному округу, депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по одномандатному избирательному округу, организующая выборы избирательная комиссия назначает в данном избирательном округе дополнительные выборы. Порядок назначения и сроки проведения дополнительных выборов определяются федеральным законом.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства в области избирательных прав, приняв во внимание, что

Московская городская Дума приняла постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Московской городской Думы Губенко Н.Н.» 30 сентября 2020 года, учитывая положения пункта 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с которым дополнительные выборы в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва назначаются на день голосования на этих выборах, суд пришел к правильному выводу о том, что дата проведения дополнительных выборов депутата Московской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 37 19 сентября 2021 года - соответствует установленному законом сроку.

Довод кассационной жалобы о том, что Московская городская избирательная комиссия, приняв решение о назначении дополнительных выборов депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 на 19 сентября 2021 года - в дату проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, нарушила установленный законом срок для проведения дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата, не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Решение о назначении дополнительных выборов в Московскую городскую Думу принято административным ответчиком в установленный федеральным законодательством годичный срок со дня принятия постановления Московской городской Думой от 30 сентября 2020 года № 72 «О досрочном прекращении полномочий депутата Московской городской Думы Н.Н. Губенко», в котором иная дата прекращения полномочий депутата не определена, в связи с чем у Московской городской избирательной комиссии отсутствовали основания для исчисления установленного законом годичного срока для проведения дополнительных выборов с другого времени.

Фактически при оспаривании Русаковой Е.Л. решения Московской городской избирательной комиссии ее доводы сводятся к несогласию с названным постановлением Московской городской Думы, которое не являлось предметом рассмотрения по настоящему административному делу.

Доводы, приведенные административным истцом в кассационной жалобе, полностью повторяют ее правовую позицию, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций и получившую надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах. Оснований не согласиться с выводами судов, основанными на правильном применении законодательства Российской Федерации о выборах, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не установила.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского городского суда от 5 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Русаковой Елены Леонидовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи