Определение ВС РФ от 27.08.2021 № 16-ИКАД21-1-А3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 16-ИКАД21-1-АЗ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 27 а в г у с т а 2 0 2 1 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В .Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Першина Тимофея Александровича на решение Волгоградского областного суда от 4 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2021 года по административному делу № За-43 5/2021 по административному исковому заявлению Першина Т.А. об отмене постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 30 июля 2021 года № 198/1540-6 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному округу «Волгоградская область - Красноармейский одномандатный избирательный округ № 82» Першина Тимофея Александровича», возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области (далее - Избирательная комиссия) обязанности зарегистрировать Першина Т.А. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без предъявления подписных листов и необходимых к ним документов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Першина Т.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С. о законности обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия

по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Избирательной комиссии, наделённой полномочиями окружной избирательной комиссии, от 30 июля 2021 года № 198/1540-6 Першину ТА., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному округу «Волгоградская область - Красноармейский одномандатный избирательный округ № 82» (далее - Постановление об отказе в регистрации) на основании статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов 7 и 8 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ввиду непредставления кандидатом подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, а также протокола об итогах сбора подписей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей (далее - иные необходимые документы).

Першин Т.А., считая указанное постановление незаконным, противоречащим Конституции Российской Федерации и нормам международного права, обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении на Избирательную комиссию обязанности принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без предъявления подписных листов и иных необходимых документов или возложении на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обязанности перенести выборы или сроки сбора подписей в поддержку кандидатов до нормализации эпидемиологической обстановки в регионе и отмене ограничительных мер, связанных с повышенной готовностью в связи с короновирусной инфекцией.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление принято с нарушением законодательства, поскольку избирательная комиссия, с учётом сложившейся эпидемиологической обстановкой должна была зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации несмотря на отсутствие подписей избирателей, поддержавших его самовыдвижение.

Решением Волгоградского областного суда от 4 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Определением Волгоградского областного суда от 4 августа 2021 года административное исковое заявление Першина Т.А. в части требований о

возложении на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обязанности принять решение о переносе выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации оставлено без рассмотрения.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Першин Т.А. просит отменить названные судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение о признании незаконным Постановления об отказе в регистрации кандидата, обязать Избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному округу «Волгоградская область - Красноармейский одномандатный избирательный округ № 82», на основании представленных им документов.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений норм материального или процессуального права.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из поименованного выше закона, Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ), других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 20-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 99 Федерального закона № 20-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 этого закона, иных требований, предусмотренных поименованным федеральным законом.

В части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ закреплены основаниями отказа в регистрации кандидата в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке (пункт 7), а также отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в части 2 статьи 47 названного закона, - для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения) (пункт 8).

Часть 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ устанавливает перечень необходимых для регистрации в том числе выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения кандидата.

Представление таким кандидатом подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованных и сброшюрованных в виде папок; протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 названного выше Федерального закона; списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 этого же Федерального закона; копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов - обязательное условие для принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения (пунктов 1 - 4 части 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ).

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидат, предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата и названным законом (подпункт «в» пункта 24 статьи 38).

Федеральный законодатель в качестве необходимого условия регистрации списка кандидатов, кандидата предусмотрел поддержку их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (часть 1 статьи 44 Федерального закона № 20-ФЗ, пункт 1 статьи 35 1 Федерального закона № 67-ФЗ).

Частью 5 статьи 44 Федерального закона № 20-ФЗ установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Из правового анализа приведённых законоположений следует, что обязательным условием реализации Першиным Т.А. пассивного избирательного права является соблюдение наряду с другими требования по сбору подписей в установленном законом количестве, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, а также требования по представлению подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения, и иных необходимых документов.

В случае не соблюдения положений избирательного законодательства наступают негативные последствия в виде принятия избирательной комиссией соответствующего уровня решения об отказе в его регистрации кандидатом.

С учётом изложенного Избирательная комиссия, установив факт не представления Першиным Т.А. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва подписных листов, протокола об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предусмотренных частью 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ, несмотря на извещение в письменном виде административного истца о выявленных недостатках в представленных документах для регистрации кандидата, не вправе была принять иного решения, кроме отказа в регистрации кандидата Першина Т.А.

Поскольку Постановление об отказе в регистрации кандидата соответствует требованиям федерального законодательства, принято с соблюдением установленного порядка уполномоченной избирательной комиссией, суды правомерно признали доводы Першина Т.А. несостоятельными, административный иск - не подлежащим удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы о неверном истолковании судами норм федерального законодательства, о неприменении подлежащих обязательному учёту норм международного права, о несоответствии выводов фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невозможности осуществления сбора подписей избирателей в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановки на территории Волгоградской области,

связанной с распространением коронавирусной инфекции (СОУЮ-19), выводов судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения Избирательной комиссии и регистрации Першина Т.А. кандидатом в депутаты не опровергают, основаны на ошибочном понимании норм избирательного законодательства.

Федеральный законодатель в пункте 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ закрепил один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим законом.

Законодательное закрепление условий выдвижения и регистрации кандидатов, как считает Конституционный Суд Российской Федерации, способствует обеспечению нормального функционирования парламента, стабильности законодательной власти и конституционного строя. Равенство кандидатов в депутаты перед законом означает, прежде всего, равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов. Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания одинаковы для всех кандидатов в депутаты и известны заранее.

Следовательно, ссылка административного истца на введение на территории Волгоградской области постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, правильно судами не была принята во внимание, так как названное обстоятельство в силу закона не может быть расценено как основание освобождения Першина Т.А. от обязанности выполнять требования Федерального закона № 20-ФЗ и, безусловно, не может быть признано основанием для признания незаконным отказа в его регистрации кандидатом.

Тем более, что названным региональным актом не установлен запрет на передвижение по территории области, он содержит рекомендации соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра, соблюдать требования об обеспечении ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, использование перчаток, то есть не является препятствием для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путём выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от

17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-0, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 105 8-0, от 28 марта 2017 года №714-0).

С учётом изложенного несостоятельно утверждение административного истца о том, что Постановление об отказе в регистрации кандидата и обжалуемые им судебные акты противоречат нормам международного права, устанавливающим право и возможность каждого гражданина голосовать и быть избранным без необоснованных ограничений, поскольку установленная федеральным законодателем равная для всех кандидатов, выдвинутых путём самовыдвижения обязанность предоставить пакет документов, подтверждающих сбор подписей избирателей в поддержку его выдвижения, не является необоснованным ограничением конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, закрепляя названное право гражданина, не осуществляет правовое регулирование избирательных отношений, определяя Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации как представительный и законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, предусмотрела, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами (статьи 94, часть 1 статьи 95, часть 2 статьи 96). известны заранее.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Першина Т.А.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Волгоградского областного суда от 4 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Першина Тимофея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий