Определение ВС РФ от 07.09.2021 № 42-ИКАД21-1-А3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №42-ИКАД21-1-АЗ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 7 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н., Горчаковой Е В .

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Эрдниевой Валентины Владимировны на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года по административному делу № За-28/2021 по административному исковому заявлению Эрдниевой В.В. к Избирательной комиссии Республики Калмыкия об оспаривании решения от 11 августа 2021 года № 173/816-6 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Калмыкия - Калмыцкий одномандатный избирательный округ № 15».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения на кассационную жалобу представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Шовуновой М.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на Избирательную комиссию Республики Калмыкия возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу «Республика Калмыкия - Калмыцкий одномандатный избирательный округ № 15» (далее также - Избирательная комиссия Республики Калмыкия, ОИК).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 11 августа 2021 года № 173/816-6 Эрдниевой ВВ., выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Калмыкия - Калмыцкий одномандатный избирательный округ № 15» на основании пункта 7 части 7 статьи 51, части 7 статьи 72 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата.

Эрдниева ВВ., считая указанное решение незаконным, обратилась в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении на административного ответчика обязанности принять решение о ее регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, поскольку, по мнению административного истца, требование о сборе предусмотренного законом количества подписей избирателей противоречит нормам международного законодательства, положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, является неисполнимым для граждан, препятствует в осуществлении конституционного права быть избранным, в связи с чем полагает, что ОИК, с учетом сложившейся эпидемиологической и климатической обстановками, должна была зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, несмотря на отсутствие

необходимого количества подписей избирателей, поддержавших ее самовыдвижение.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года, в удовлетворении заявленных административных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Эрдниева В В . просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленного административного иска.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами не допущено такого рода нарушений норм материального или процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, 12 июля 2021 года Эрдниева В В . уведомила Избирательную комиссию Республики Калмыкия о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу «Республика Калмыкия - Калмыцкий одномандатный избирательный округ № 15» в порядке самовыдвижения.

2 августа 2021 года Эрдниевой В В . в ОИК представлены документы для регистрации кандидата в депутаты, предусмотренные статьей 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, в том числе собранные в поддержку ее выдвижения подписи избирателей в количестве 657 подписей.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 11 августа 2021 года Эрдниевой В В . отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в связи с недостаточным количеством подписей избирателей для регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административным истцом представлено недостаточное количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, поскольку установленный законом порядок представления документов для регистрации кандидата является обязательным для соблюдения

всеми лицами, выдвигающими себя в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации такие выводы судов первой и апелляционной инстанций считает законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, других федеральных законов.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ закреплен один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата является поддержка его выдвижения избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

Представление таким кандидатом подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованных и сброшюрованных в виде папок; протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 названного выше федерального закона; списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 этого же Федерального закона; копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов, - обязательное условие для принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения (пункты 1-4 части 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ).

Частью 5 статьи 44 поименованного закона установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего

избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/74-8 определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Калмыкия - Калмыцкий одномандатный избирательный округ № 15», 6 412 подписей.

В силу положений части 1 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований названного федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований указанного федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Согласно части 20 статьи 49 названного федерального закона кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

Частью 1 статьи 51 поименованного закона предусмотрено, что окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Пунктом 7 части 7 статьи 51 указанного закона установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности, для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке.

Как следует из правового анализа указанных норм, обязательным условием реализации Эрдниевой В В . пассивного избирательного права является соблюдение, наряду с другими, требования по сбору подписей в установленном законом количестве, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.

В случае несоблюдения указанных положений законодательства избирательной комиссией принимается решение об отказе в регистрации такого лица кандидатом.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от И июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-0, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058-О, от 28 марта 2017 года № 714-0).

Доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующим о невозможности осуществления сбора подписей избирателей в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции (СОУГО-19), выводов нижестоящих судов об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения и регистрации Эрдниевой В.В. кандидатом в депутаты не опровергают, основаны на ошибочном понимании норм законодательства о выборах.

С учетом того, что при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Эрдниевой В.В.

Руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Эрдниевой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи