Определение ВС РФ от 18.09.2021 № 60-ИКАД21-4-А5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 60-ИКАД21-4-А5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 18 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Асауловой Полины Григорьевны на решение Камчатского краевого суда от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2021 года по административному делу № За-20/2021 по административному исковому заявлению Асауловой П.Г. о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № 10 Камчатского края от 31 июля 2021 года № 31/147 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Асауловой Полине Григорьевне».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 16 июня 2021 года № 1155 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года № 135/797 полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № 10 по подготовке и проведению выборов

депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва возложены на Елизовскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа № 10 от 31 июля 2021 года № 31/147 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Асауловой П.Г. на основании пункта б1 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края».

Асаулова П.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просила признать незаконным и отменить указанное выше решение окружной избирательной комиссии от 31 июля 2021 года № 31/147 и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты.

Требования мотивировала тем, что окружная избирательная комиссия неверно определила количество подлежащих проверке подписей и нарушила процедуру случайной выборки подписей, отобрав в ходе жеребьевки более 20% представленных кандидатом подписей. Считает незаконным признание недействительными 100% отобранных для проверки подписей избирателей по мотиву неуказания в подписных листах даты проведения выборов, поскольку данный недостаток мог быть устранен кандидатом и возник вследствие несвоевременного предоставления избирательной комиссией формы подписного листа.

Решением Камчатского краевого суда от 23 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Асауловой П.Г. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Асаулова П.Г. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном законом.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

На основании части 3 статьи 39 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края» количество подписей, подлежащих проверке, устанавливается Избирательной Комиссией Камчатского края и не может составлять менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов количества подписей избирателей. Подписи избирателей отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия). Случайная выборка подписей избирателей проводится Избирательной комиссией Камчатского края, окружной избирательной комиссией в день приема подписных листов с подписями избирателей после выдачи документа, подтверждающего прием подписных листов. Процедура проведения выборки определяется Избирательной комиссией Камчатского края.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года № 135/802 установлено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 10 необходимо представить не менее 577 и не более 634 подписей.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 24 июня 2021 года № 138/859 проверке по избирательному округу № 10 подлежит 433 подписи.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей (подпункт «г.1»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичные основания закреплены в пунктах 6(1) и 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края».

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктами 6.2 и 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Так согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдумов в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 24 июня 2021 года Асаулова П.Г. представила в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения и необходимые для выдвижения документы.

22 июля 2021 года Асаулова П.Г. представила в окружную избирательную комиссию пакет документов для регистрации кандидата, в том числе 133 подписных листа в 2-х папках, содержащие 627 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно протоколу проведения случайной выборки подписей избирателей от 22 июля 2021 года для проверки выбрано 433 подписи: из папки № 2 - 153 подписи, из папки № 1 - 280 подписей.

В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата, от 28 июля 2021 года количество заявленных подписей избирателей составило 627, количество представленных подписей избирателей - 625, количество проверенных подписей избирателей - 433, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными - 433 (100%) ввиду того, что форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 5 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в нем не указана дата проведения выборов.

Кроме того, из 433 подписей, признанных недействительными, 39 (9%) подписей имели дополнительные нарушения: 21 подпись - сведения об избирателе не соответствуют действительности, 5 подписей - неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя, 8 подписей - неоговоренные исправления в сведениях об избирателе, 5 подписей - неоговоренные исправления о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.

Постановлением окружной избирательной комиссии от 31 июля 2021 года № 10 (с учетом уточнений, внесенных постановлениями от 10 августа 2021 года № 40/216, от 27 августа 2021 года № 46/243) Асауловой П.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного Федерального закона.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения пунктов 1 и 8 статьи 35.1, подпунктов «в», «е», «ж», «з», «и» пункта 6.4 и пунктов 1, 1.1, 3, 3.1, 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, части 3 статьи 39, пунктов 6(1) и 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края», учитывая установленные по делу обстоятельства, пришли к выводу о законности оспариваемого постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № 10 Камчатского края от 31 июля 2021 года № 31/147, в связи с чем, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Асауловой П.Г. требований.

Оснований для признания данных выводов судебных инстанций ошибочными не имеется.

Суды при проверке всех представленных подписей избирателей, признанных недействительными окружной избирательной комиссией по подпунктам «в», «е», «ж», «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, исследовав подписные листы, представленные для регистрации кандидата в депутаты Асауловой П.Г., пришли к аргументированному выводу о недействительности 38 (8,8%) подписей избирателей, что превышает допустимые для принятия решения о регистрации кандидатом 5%.

Проанализировав вышеприведенные нормы избирательного законодательства, установив на основании исследования подписных листов, представленных Асауловой П. Г., что их форма не соответствует Приложению № 5 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в связи с отсутствием указания на дату голосования, суды также пришли к

верному выводу о том, что все подписи избирателей в этих подписных листах являются недействительными.

Доводы кассационной жалобы о несущественном характере недостатка подписных листов, о его возникновении вследствие длительного согласования формы подписных листов избирательной комиссией обоснованно отклонены судами.

Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес дату голосования.

Поэтому отсутствие в подписном листе указания на дату голосования правильно расценено судами как несоблюдение формы подписного листа, что в силу прямого указания закона является безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

Суждения автора жалобы о нарушении административным ответчиком права Асауловой П.Г. на устранение недостатков подписных листов основаны на ошибочном толковании закона и правильно отклонены судами, поскольку в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ внесение изменений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей не допускается.

Доводы Асауловой П.Г. о том, что окружной избирательной комиссией неправильно определено количество подписей, подлежащих проверке, подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определено в пределах предоставленных законом полномочий постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 24 июня 2021 года № 138/852.

Данное постановление не отменено, не признано недействующим, поэтому доводы Асауловой П.Г. о том, что для проверки не могло быть отобрано более 20% подписей избирателей, правомерно отклонены судами.

Установив, что Асауловой П.Г. представлены подписи избирателей в количестве, недостаточном для принятия решения о регистрации кандидатом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом было принято в соответствии с действующим законодательством и отказали в удовлетворении заявленных требований.

По существу доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями

328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Камчатского краевого суда от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Асауловой Полины Григорьевны - без удовлетворения.

Председательствующий