Определение ВС РФ от 07.10.2021 № 222-КГ21-12-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 222-КГ21-12-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 7 октября 2021 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего КрупноваИВ., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании кассационную жалобу Валяева Н.Н. на апелляционное определение 2- го Западного окружного военного суда от 29 сентября 2020 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 28 декабря 2020 г. по граждан­ скому делу № 2-5657/2020 26 гарнизонного военного суда по исковому заяв­ лению Валяева Николая Николаевича о взыскании с отдела вневедомствен­ ной охраны на комплексе «Байконур - филиала федерального государствен­ ного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (да­ лее - Отдел вневедомственной охраны на комплексе «Байконур») и филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневе­ домственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской об­ ласти») районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных поста­ новлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выступления истца Валяева Н.Н. и его представителя Капитонова А.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и возражения представителей ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» Вороновой Н.А. и Турковой А.А. против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

апелляционным определением 2-го Западного окружного военного су­ да от 29 сентября 2020 г. отменено решение 26 гарнизонного военного суда от 7 июля 2020 г. об удовлетворении искового заявления Валяева Н.Н., в ко­ тором он просил обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в лице Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» произве­ сти ему выплату районного коэффициента 1,4 к денежному содержанию за июнь 2020 г.

Судом апелляционной инстанции по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением Кассационного военного суда от 28 декабря 2020 г. апелляционное определение окружного военного суда оставлено без измене­ ния, кассационная жалоба Валяева Н.Н. без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2021 г. в передаче кассационной жалобы истца для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе Валяев Н.Н. просит апелляционное и кассаци­ онное определение отменить ввиду существенного нарушения норм матери­ ального права и оставить в силе решение гарнизонного военного суда.

В обоснование жалобы истец указывает на оставление судами апелля­ ционной и кассационной инстанций без внимания того обстоятельства, что действующее законодательство не содержит запрета на применение район­ ных коэффициентов к денежному содержанию лиц, проходящих службу за пределами Российской Федерации, а распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс, которым установлен районный коэффициент, в том числе на комплексе «Байконур», не приостанавливалось и не отменялось.

В возражениях на кассационную жалобу начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» Грудсков А.В., указывая на необоснован­ ность приведенных в ней доводов, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 6 сентября 2021 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы гражданского дела, обсудив доводы кассацион­ ной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 390 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных по­ становлений в кассационном порядке являются существенные нарушения

норм материального права и (или) норм процессуального права, которые по­ влияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения норм материального пра­ ва, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что старший сержант полиции Валяев Н.Н. с 12 июля 2012 г. проходит службу в Отделе вневедомственной охра­ ны на комплексе «Байконур», а с 1 октября 2016 г. - на должности полицей­ ского (водителя) взвода полиции.

При поступлении на службу Валяеву Н.Н. был установлен районный коэффициент 1,4 к денежному содержанию.

Однако на основании телеграммы врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 28 мая 2020 г. № 735 выплата районного коэффициента к денежному содержанию истца прекращена с 1 июня 2020 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстан­ ции пришел к выводу, что действующее законодательство не ограничивает применение иных нормативных правовых актов, которыми установлен рай­ онный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных, в том числе на комплексе «Байконур». Таким актом применительно к лицам, проходящим службу на комплексе «Байконур», является распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс, которое до настоящего времени не отме­ нено, его действие не приостанавливалось и оно не противоречит законода­ тельству Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции, окружной военный суд ис­ ходил из того, что ВаляевН.Н. поступил на службу в июле 2012 г., когда действовал новый порядок социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которым не предусмотрена возмож­ ность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных ко­ эффициентов к денежному содержанию сотрудников Отдела вневедомствен­ ной охраны на комплексе «Байконур». В связи с этим суд апелляционной ин­ станции посчитал, что оснований для применения распоряжения Совета Ми­ нистров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс в отношении истца не имеется.

С данными выводами согласился суд кассационной инстанций.

Такие выводы основаны на неправильном применении норм матери­ ального права.

Районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных, в том числе в г. Ленинске (ныне - г. Байконур) установлен распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс.

Полагая, что названное распоряжение в отношении Валяева Н.Н. при­ менению не подлежит, суд апелляционной инстанции сослался на положения

Федерального закона 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», постановле­ ния Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 и приложения к названному постановлению (установившего размеры район­ ных коэффициентов, в том числе в местностях с неблагоприятными климати­ ческими или экологическими условиями, к которым г. Байконур этим поста­ новлением не отнесен).

При этом суд апелляционной инстанции оставил без внимания другие нормативные правовые акты, подлежащие применению в данном деле.

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством Россий­ ской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных га­ рантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, прожи­ вающих и/или работающих на комплексе «Байконур», от 12 октября 1998 г. социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с за­ конодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено на­ званным Соглашением.

Статьей 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Не­ зависимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законо­ дательству РСФСР и названному Соглашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября ] 994 г. № И 22 «О мерах по обеспечению социальной защищенности отдель­ ных категорий лиц, проходящих военную службу (службу) или работающих на космодроме «Байконур» и в г. Байконуре, и членов их семей» работа в г. Байконуре отнесена к работе в зоне экологического кризиса.

Статьей 10.1 Договора аренды комплекса «Байконур», заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республи­ ки Казахстан 10 декабря 1994 г., предусмотрено, что за гражданами Россий­ ской Федерации, проживающими на комплексе «Байконур», сохраняются их конституционные права.

Согласно п. 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., законы и другие право­ вые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступле­ ния в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопас­ ности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис­ криминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.

№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ ции», действие которого в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ распространено на лиц, проходящих службу войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные зва­ ния полиции, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми ак­ тами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой со­ трудников войск национальной гвардии Российской Федерации, применяют­ ся нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опас­ ными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местно­ стях с особыми климатическими условиями.

Согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации законода­ тельные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, дейст­ вующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, кото­ рые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применя­ ются постольку, поскольку они не противоречат названному Кодексу.

Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс установлен районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служа­ щих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположен­ ных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур).

Отсутствие в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 соответствующего районного коэффициента для г. Байконур не означает, что распоряжение Совета Министров СССР от 20 ию­ ля 1987 г. № 1644рс ему противоречит, поскольку указанным постановлени­ ем Правительства Российской Федерации не установлены районные коэффи­ циенты за пределами Российской Федерации.

То обстоятельство, что этот нормативный правовой акт установил рай­ онный коэффициент не на территории Российской Федерации, не свидетель­ ствует о невозможности его применения к гражданам Российской Федера­ ции, которые в силу международных соглашений исполняют трудовые (слу­ жебные) обязанности на территории комплекса «Байконур».

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на терри­ тории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Прави­ тельства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной вла­ сти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государ-

ственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требова­ ния, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В рамках обеспечения реализации положений ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Фе­ дерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых ак­ тов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов го­ сударственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной ко­ миссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отноше­ нии которых не применяются положения ч.ч. 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно п. 826 названного Перечня в него отнесены нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, уполномоченных фе­ деральных органов исполнительной власти, исполнительных и распоряди­ тельных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР об установ­ лении районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими ус­ ловиями.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Феде­ рации от 31 декабря 2020 г. № 2467 п. 826 указанного Перечня в части актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР действует до 1 июля 2022 г.

Таким образом, распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс, которое установило районный коэффициент 1,4 для г. Ле­ нинск (ныне - г. Байконур), на момент рассмотрения спорных отношений действовало и продолжает действовать до 1 июля 2022 г.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выво­ ду о праве Валяева Н.Н. на получение районного коэффициента 1,4 к денеж­ ному содержанию, в связи с чем правомерно возложил на ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в лице Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» обязанность по производству указанной выплаты.

Допущенные судами апелляционной и кассационной инстанций нару­ шения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охра­ няемых законом нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения 2-го За­ падного окружного военного суда от 29 сентября 2020 г., кассационного оп­ ределения Кассационного военного суда от 28 декабря 2020 г. и оставления в силе решения 26 гарнизонного военного суда по иску Валяева Н.Н.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390 - 390 ГПК

РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации определила:

апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 29 сентября 2020 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 28 декабря 2020 г. по гражданскому делу № 2-5657/2020 26 гарнизон­ ного военного суда отменить, оставить в силе решение 26 гарнизонного во­ енного суда от 7 июля 2020 г. по исковому заявлению Валяева Николая Ни­ колаевича.

Председательствующий ИВ. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин