Определение ВС РФ от 25.10.2021 № 88-ИКАД21-1-А5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 88-ИКАД21-1-А5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Орловского Алексея Андреевича на решение Томского областного суда от 27 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года по административному делу № За-213/2021 по административному исковому заявлению Орловского А.А. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу № 20 от 16 августа 2021 года № 06/13 об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения представителя избирательной комиссии Томской области Мальчуковской Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением избирательной комиссии Томской области от 21 июня 2021 года № 76/615 назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением избирательной комиссии Томской области от 24 мая 2021 года № 73/568 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва в Кетском одномандатном избирательном округе № 20 возложены на территориальную избирательную комиссию Верхнекетского района.

Решением окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу № 20 (далее также - ОИК, избирательная комиссия) от 16 августа 2021 года № 06/13 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва Орловского А.А.

Орловский А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным названного выше решения ОИК и возложении на избирательную комиссию обязанности принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты, считая неправомерным признание 164 подписей избирателей недействительными по мотиву непредставления им нотариально удостоверенного списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, поскольку им нотариально заверенный список представлен на заседание избирательной комиссии 16 августа 2021 года, в связи с чем ОИК обязана была удовлетворить его заявление о замене списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Решением Томского областного суда от 27 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Орловским А.А. ставится вопрос об отмене судебных актов, как принятых с неправильным применением норм материального права, и о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на них, Судебная коллегия полагает состоявшиеся по настоящему административному делу судебные акты правильными.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 названного закона).

В указанном пункте установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей (подпункт «г. 1»).

Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, если составление такого списка предусмотрено законом (подпункт «м» пункта 6.4 статьи 38 этого же закона).

В силу положений пункта 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы.

Частью 8 статьи 36 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-03 «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» (далее - Закон Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области») предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение обязаны составить и представить в соответствующую избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в соответствующую избирательную комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией Томской области.

Постановлением избирательной комиссии Томской области от 18 июня 2021 года № 75/605 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 20, необходимо представить в

окружную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа не менее 819 и не более 900 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно постановлению окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу № 20 от 24 июня 2021 года № 01/02 количество подписей, подлежащих проверке в соответствии с частью 3 статьи 38 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата, для избирательного округа № 20 составляет 164 подписи.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 19 июля 2021 года Орловским А.А. в избирательную комиссию подано заявление о самовыдвижении кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва по Кетскому одномандатному избирательному округу № 20.

9 августа 2021 года Орловским А.А. в избирательную комиссию представлен пакет документов для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 182 листов, пронумерованных и сформированных в две папки, в которых содержалось 898 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва.

Также Орловским А.А. представлен список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, без удостоверительной надписи нотариуса.

9 августа 2021 года с участием Орловского А.А. для проверки отобраны 164 подписи избирателей.

11 августа 2021 года по результатам проверки 164 представленных Орловским А.А. подписей избирателей, проведенной рабочей группой, составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлено, что из общего количества отобранных подписей избирателей признаны недействительными все 164 подписи, что соответствует 100 процентам от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Основанием для признания подписей недействительными является то обстоятельство, что подписные листы заверены осуществляющими сбор подписей лицами, не внесенными в список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, удостоверенный нотариально (пункт «п» части 8 статьи 38 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области»).

О проверке подписей избирателей, проведенной рабочей группой 11 августа 2021 года, административный истец был надлежащим образом извещен.

16 августа 2021 года в присутствии Орловского А.А. проведено заседание ОИК, по результатам которого принято оспариваемое решение.

Проанализировав вышеприведенные нормы избирательного законодательства, установив, что представленные кандидатом в депутаты подписные листы заверены лицами, внесенными в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей не удостоверенный нотариально, суды пришли к верному выводу о том, что все подписи избирателей в этих подписных листах являются недействительными.

Поскольку федеральный законодатель в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установил запрет на внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, суды обоснованно не усмотрели нарушений законодательства о выборах со стороны ОИК, не направившей административному истцу уведомление о недостатках в списке лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, и отказавшей в замене этого списка на новый список, в котором содержатся подписи лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку кандидата Орловского А.А., нотариально удостоверенный после представления административным истцом в избирательную комиссию подписных листов.

Довод кассационной жалобы Орловского А.А. о незаконности признания недействительными подписей избирателей по тому основанию, что они собраны лицами, подпись которых и сведения о которых не были нотариально удостоверены на момент представления в избирательную комиссию избирательных документов, ввиду того, что данный недостаток был впоследствии устранен административным истцом путем представления на заседании избирательной комиссии нотариально удостоверенного списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не может служить основанием к отмене судебных актов.

Как следует из содержания статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае установления законом субъекта Российской Федерации требования о представлении в избирательную комиссию вместе с подписными листами списка лиц, осуществляющих сбор подписей, таковыми признаются лица, подпись которых наряду со сведениями о них нотариально удостоверены.

Обязанность составить и представить в избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц законом возложена на кандидата, который несет ответственность за полноту и правильность оформления документов, представляемых в избирательную комиссию для регистрации.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями

328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Томского областного суда от 27 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Орловского А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий