Определение ВС РФ от 13.04.2022 № 53-ИКАД22-1-А5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 53-ИКАД22-1-А5

КАССАЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Москва 13 апреля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Яковенко Максима Игоревича на решение Красноярского краевого суда от 2 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 года по административному делу № За-667/2021 по административному исковому заявлению Яковенко Максима Николаевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9 от 13 августа 2021 года № 12/27 «О регистрации Яковенко Максима Игоревича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Демократическая партия России»».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Власовой Т.А., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года № 11-5191П «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года № 189/1632-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9 (далее - ОИК № 9) возложены на территориальную избирательную комиссию Майского района Красноярского края.

Решением ОИК № 9 от 24 июля 2021 года № 4/18 Яковенко М.Н., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, зарегистрированный также в составе краевого списка кандидатов избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9.

Решением ОИК № 9 от 13 августа 2021 года № 12/27 Яковенко М.И., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Демократическая партия России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9.

Яковенко М.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения указанной избирательной комиссии о регистрации Яковенко М.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9, указав в обоснование заявленных требований, что решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года № 203/1788-7, которым был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Демократическая партия России» по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, решением Красноярского краевого суда от 9 августа 2021 года по административному делу За-635/2021 признано незаконным и отменено. Кроме того, оспариваемое решение окружной избирательной комиссии является незаконным, поскольку в подписях избирателей, представленных Яковенко М.И., выявлено более 5%

недостоверных и (или) недействительных подписей, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Решением Красноярского краевого суда от 2 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 года, административное исковое заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Яковенко М.И. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ пакет документов.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона

№ 67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в окружные избирательные комиссии документы, указанные в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в статье 23 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края», предусматривающей в том числе, что выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями осуществляется списком в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», который заверяется соответствующей избирательной комиссией.

Из указанных положений законодательства следует, что кандидатом по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения может быть только лицо, включенное в список кандидатов, заверенный соответствующей избирательной комиссией.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, решением Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года № 203/1788-7 «О списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Демократическая партия России» по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам» заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва в количестве 13 человек, выдвинутых данным избирательным объединением, в числе которых по Майскому одномандатному избирательному округу № 9 выдвинут Яковенко М.И.

Вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 9 августа 2021 года по административному делу № За-635/2021 указанное выше решение Избирательной комиссии Красноярского края признано незаконным и отменено, в связи с несоблюдением избирательным объединением «Региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Демократическая партия России» в числе установленных законом требований к выдвижению кандидатов предписания о необходимости заверения всех документов, представленных в избирательную комиссию собственной печатью избирательного объединения.

Удовлетворяя заявленные требования по настоящему административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу приведенным выше решением Красноярского краевого суда от 9 августа 2021 года установлена совокупность предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 24 статьи 3 8 Федерального закона № 67-ФЗ обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в регистрации Яковенко М.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания четвертого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 9 от вышеназванного избирательного объединения. При этом суд указал также на то, что при проверке подписных листов, представленных кандидатом Яковенко М.И. среди подписей избирателей выявлено менее 5 % недостоверных и (или) недействительных.

Суд апелляционный инстанции оставляя в силе решение суда первой инстанции и соглашаясь с выводами суда о незаконности принятого ОИК № 9 решения от 13 августа 2021 года № 12/27 вместе с тем указал, что поскольку на день принятия окружной избирательной комиссией оспариваемого решения существовали обстоятельства, предусмотренные подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, такие как несоблюдение избирательным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», то это исключало для окружной избирательной комиссии саму необходимость проверки собранных в поддержку Яковенко М.И. подписей избирателей.

Довод кассационной жалобы о том, что заверение документов представленных избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию недействующей печатью политической партии не тождественно несоблюдению требований к выдвижению кандидата в депутаты, основано на неправильном толковании норм материального права, поскольку избирательным объединением «Региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Демократическая партия России» нарушены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ в части нормативных предписаний об удостоверении списка кандидатов собственной печатью избирательного объединения, что явилось основанием для отмены судом решения Избирательной комиссии Красноярского края о заверении списка кандидатов в депутаты выдвинутых названным избирательным объединением, в числе которых был Яковенко М.И. и, как следствие, послужило основанием для признания решения окружной

избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Яковенко М.И. незаконным.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны позиции заинтересованного лица в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Красноярского краевого суда от 2 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яковенко Максима Игоревича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи