О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство гостиницы

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 18-КАД22-43-К4

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 января 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чегодаева Владимира Владимировича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 мая 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по административному делу № 2а-790/2021 по административному исковому заявлению Чегодаева Владимира Владимировича к начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городкурорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство гостиницы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителей административного истца Гукова И Г . и Гусева МП., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Чегодаев ВВ. является арендатором земельного участка, сформированного и предоставленного для размещения гостиничного комплекса.

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее также - Управление) от 30 ноября 2020 г. ему отказано в выдаче разрешения на строительство гостиницы на указанном земельном участке.

Считая данный отказ незаконным, Чегодаев В.В. обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 г. заявленное требование удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 мая 2021 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Чегодаев ВВ. просит отменить принятые по делу судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок, находящийся в аренде у Чегодаева В.В., образован на основании распоряжения главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее также - Администрация) от 17 апреля 2007 г. № 84-р, которым также определены его границы, поставлен на кадастровый учет 29 мая 2007 г., передан в аренду правопредшественнику Чегодаева ВВ. - К 10 сентября 2007 г.

Согласно договору аренды земельного участка от 10 сентября 2007 г., заключенному между арендодателем администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и арендатором К а также последующим соглашениям о передаче прав и обязанностей арендатора по данному договору, в том числе соглашению от 21 декабря 2020 г., Чегодаев ВВ. является арендатором земельного участка с

кадастровым номером , площадью 8129 кв. м, расположенного по адресу:

, вид разрешенного использования «для размещения гостиничного комплекса».

В соответствии с градостроительным планом, выданным Чегодаеву В.В. 5 августа 2019 г., указанный земельный участок отнесен к зоне курортного строительства (КС), одними из основных видов разрешенного использования земельного участка являются «гостиничное обслуживание» и «земельные участки прочих мест для временного проживания (отелей, мотелей)».

В сентябре 2020 г. Чегодаев В.В. обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы, приложив проектную документацию на объект «гостиница», положительное заключение экспертизы от 7 мая 2020 г., градостроительный план земельного участка, выписку из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г., (далее также - Правила землепользования и застройки) от 14 ноября 2019 г. № 1686, и иную документацию.

Решением от 30 ноября 2020 г. № 110-51-7360/20-01-11 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство.

Признавая отказ в выдаче разрешения на строительство гостиницы незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г. до установления Правилами землепользования и застройки территориальных зон, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство является неправомерным.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, посчитал, что нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах, одной из которых не предусмотрено строительство гостиницы, а также в нескольких функциональных зонах исключает возможность выдачи разрешения на строительство указанного объекта недвижимости.

Между тем судами не учтено следующее.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным

регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи: