Определение ВС РФ от 08.09.2024 № 52-ИКАД24-2-А5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 52-ИКАД24-2-А5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 8 сентября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Кухтуекова Сергея Владимировича на решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2024 года по административному делу № За-48/2024 по административному исковому заявлению Кухтуекова С В . к ГорноАлтайской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 8) о признании незаконным решения от 31 июля 2024 года № 105/527 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, выдвинутого в порядке самовыдвижения Кухтуекова Сергея Владимировича», о возложении обязанности зарегистрировать указанного кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Кухтуекова СВ., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и его представителя Молчоева У.Н., возражения относительно кассационной жалобы представителя Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Республики Алтай Чуковой ВВ., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А. о законности судебных актов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 7 июня 2024 года № 44-40, опубликованным в газете «Звезда Алтая» от 10 июня 2024 года № 23 и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 13 июня 2024 года, выборы депутатов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай восьмого созыва (далее - выборы депутатов) назначены на 8 сентября 2024 года.

Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года № 79/237-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 возложены на Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию Республики Алтай (далее - Избирательная комиссия).

Согласно приложению № 1 к постановлению Избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года № 79/238-7 «О вопросах, связанных с оформлением, приёмом и проверкой избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах Республики Алтай» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 8, составляет 173 подписи, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию, - 190 подписей.

Пунктом 3 названного постановления предписано проверять все представленные в поддержку выдвижения в том числе выдвижения (самовыдвижения) кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу подписи избирателей.

9 июля 2024 года в Избирательную комиссию Кухтуековым СВ. поданы документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 8, 22 июля 2024 года - необходимые для регистрации кандидата документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, на 31 листе в 1 папке с заявленным количеством подписей избирателей - 106, а также с подписями, собранными с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг («функций»), в количестве 83.

27 июля 2024 года на заседании рабочей группы по приёму и проверке избирательных документов Кухтуекову С В . вручено утверждённое решением Избирательной комиссии от этой же даты извещение о выявленных при проверке представленных им документов недостатках, в том числе об отсутствии сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты,

совершённой в течение последних трёх лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка (далее - сведения о расходах).

По результатам проверки представленных Кухтуековым СВ. подписных листов Избирательной комиссией в присутствии кандидата 28 июля 2024 года составлен итоговый протокол проверки, из которого следует, что рабочей группой по приёму и проверке документов, представляемых кандидатами, признаны недействительными 17 подписей.

Основанием для признания подписей избирателей недействительными послужило указание в подписных листах несоответствующих действительности сведений об избирателе, проставление фамилии, имени, отчества, даты внесения подписи им несобственноручно, отсутствие или неполный адрес места жительства избирателя, неоговоренные исправления в сведениях о нём.

Решением от 31 июля 2024 года № 105/527 Кухтуекову С В . отказано в регистрации кандидатом в депутаты (далее - Решение № 105/527) в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата - сведений о расходах, составленных по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 этого закона).

Считая отказ в регистрации кандидатом в депутаты неправомерным, Кухтуеков С В . обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене Решения от № 105/527 и возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты, ссылаясь на то, что она не выполнила рекомендации ЦИК России, своим бездействием нарушила положения федерального законодательства.

По мнению административного истца, Избирательная комиссия не направила извещение о выявлении недостатков в представленных им документах и возможности внесения исправлений в срок не позднее одного дня до её заседания, что в последующем сделало невозможным внесение необходимых исправлений в представленные им документы в установленный законом срок. Также оспаривал признание недействительными 17 подписей избирателей, мотивируя тем, что экспертное заключение по проверке подписных листов основано на предположениях и не отвечает требованиям, предъявляемым к экспертным заключениям.

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 8 августа 2024 года,

оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Кухтуеков С В . просит отменить судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и принять по делу новое решение, которым признать незаконным Решение № 105/527 и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительное их, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76).

Федеральный закон № 67-ФЗ предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку его выдвижения избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35 , пункт 1 статьи 38).

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьёй 37 упомянутого закона, исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными закреплён в пункте б4 статьи 38 этого закона.

Аналогичные нормативные предписания содержатся в пункте 10 статьи 44 и подпункте 8 пункта 14 статьи 46 Закона Республики Алтай

от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» (далее - Закон о выборах депутатов).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Верховный Суд Республики Алтай, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исследовав в судебном заседании подлинные подписные листы, где содержались признанные недействительными 17 подписей, указал на ошибочность признания таковыми 3 подписей избирателей, установив общее количество действительных подписей - 175, что превышает число подписей необходимых для регистрации кандидата, верно констатировал, что у Избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации Кухтуекова С В . на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вместе с тем суды правомерно признали законным отказ в регистрации кандидата на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ ввиду непредставления в установленные региональным законом сроки справки о расходах.

В статье 33 Федерального закона № 67-ФЗ закреплены условия выдвижения кандидатов, в том числе определён перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых указаны сведения о расходах (подпункт «б» пункта 3.1).

Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 3.1 статьи 37 Закона о выборах депутатов, которым в пунктах 3 и 8 статьи 37 установлены сроки самовыдвижения кандидата и сроки предоставления документов, необходимых для уведомления о самовыдвижении, в том числе справки о расходах (в течение 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть не позднее 10 июля 2024 года).

Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546; в примечании 1 к форме справки указано, что если в отчётный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали сделок с перечисленными в этой справке имуществом, то в графе «Наименование имущества» раздела 2 данной справки проставляются слова «В течение последних трёх лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось» и остальные графы раздела 2 и раздела 3 не заполняются.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Кухтуековым СВ., 9 июля 2024 года вместе с заявлением о согласии баллотироваться он не представил в Избирательную комиссию документы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона

№ 67-ФЗ, что было отражено в письменном подтверждении приёма документов и на этот недостаток обращено внимание административного истца лицом, осуществляющим приём документов.

Между тем из правового анализа содержания пунктов 1, 2 и 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ с учётом приведённых положений Указа Президента Российской Федерации и региональных норм об общих условиях выдвижения кандидатов и о сроках уведомления кандидата о своём выдвижении следует обязательность предоставления справки о расходах одновременно с заявлением о согласии баллотироваться независимо от факта приобретения земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённого в течение последних трёх лет, а также суммы сделок по приобретению перечисленного имущества.

Таким образом, как правильно указали суды в обжалуемых судебных актах, непредставление упомянутых документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, вместе с заявлением о согласии баллотироваться является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 этого закона.

Вывод судов согласуется с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах обязательно проставляется слово «отсутствует», а также слова «В течение последних трёх лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось» (пункт 97 названного постановления).

Утверждение Кухтуекова С В . о его готовности представить сведения о расходах в день получения извещения Избирательной комиссии (27 июля 2024 года), то есть после подачи заявления о согласии баллотироваться, как основанный на ошибочном толковании норм законодательства о выборах, не свидетельствует о незаконности отказа в его регистрации кандидатом.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ действительно предусмотрено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться

вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.

Однако право дополнить уже представленные в избирательную комиссию для выдвижения документы иными документами, кроме перечисленных в пункте 2.2 статьи 33 поименованного закона, после подачи заявления о согласии баллотироваться, приведённая выше норма не содержит.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года № 1742-0 отметил, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Иные доводы кассационной жалобы, аналогичные аргументам административного истца, изложенным в административном иске и апелляционной жалобе, позицию судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, не содержат данных о существенных нарушениях норм материального и процессуального закона, которые повлияли или могут повлиять на исход дела, не ставят под сомнение установленные судом фактические обстоятельства по делу.

Обжалуемые судебные акты являются законными, следовательно, кассационная жалоба Кухтуекова С В . удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кухтуекова Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи