О признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

У ИД 66RS0016-01-2024-000040-34

ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 45-КГ25-22-К7 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 13 октября 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С В .

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 октября 2025 г. кассационную жалобу Вельских Елены Борисовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июля 2024 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2024 г.

по делу № Артемовского городского суда Свердловской области по иску Вельских Елены Борисовны к Счетной палате Артемовского городского округа о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения Вельских Е.Б., ее представителя - адвоката Степанова В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу председателя Счетной палаты Артемовского городского округа Авдеева Д.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего обжалуемые судебные постановления незаконными, подлежащими отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Вельских Елена Борисовна 16 января 2024 г. обратилась в суд иском к Счетной палате Артемовского городского округа (далее также - работодатель) о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Вельских Е.Б. указывала, что с 1 апреля 2013 г. проходила муниципальную службу в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа.

В период с 3 августа 2020 г. по 3 октября 2023 г. Вельских Е.Б. находилась в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, с 3 но 12 октября 2023 г. она была временно нетрудоспособна, к исполнению должностных обязанностей приступила 13 октября 2023 г.

В этот же день (13 октября 2023 г.) работодателем от Вельских Е.Б. было затребовано письменное объяснение по факту непредставления ею сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей (далее также - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) за 2022 год.

Такое объяснение Вельских Е.Б. предоставила работодателю 18 октября 2023 г., а сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год представлены сю 10 ноября 2023 г.

Приказом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 25 декабря 2023 г. № 57-к Вельских Е.Б. была уволена с муниципальной службы по пункту 71 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия но причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 г. и три года, предшествовавших отчетному периоду.

Вельских Е.Б. считала свое увольнение незаконным, поскольку действий, которые давали бы работодателю основания для утраты к ней доверия, она не совершала, после выхода из отпуска по уходу за ребенком представила работодателю справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также письменное объяснение, где назвала причины, препятствовавшие ей представить данные сведения в установленный законом срок, свои должностные обязанности исполняла своевременно и в соответствии с должностной инструкцией. Дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок, имевший место в период с 2019 года по 2021 год, применено к ней лишь в 2023 году, то есть с пропуском срока привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

По мнению Вельских Е.В., поводом к ее увольнению послужила личная неприязнь к ней со стороны председателя Счетной палаты Артемовского городского округа, а объяснение по факту непредставления ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера было затребовано от нее работодателем формально, так как уже 5 сентября 2023 г. (до выхода Вельских Е.Б. из отпуска по уходу за ребенком) председатель Счетной палаты Артемовского городского округа в ответ на представление Артемовского городского прокурора сообщил последнему о том, что Вельских Е.Б. подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия ввиду непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Вельских Е.Б. ссылалась на то, что работодатель, применяя к ней самое строгое дисциплинарное взыскание - увольнение с муниципальной службы, не учел, что она является единственным кормильцем в семье, воспитывающим четырех детей, трос из которых несовершеннолетние, се супруг не может работать по состоянию здоровья, в связи с увольнением с муниципальной службы она оказалась в тяжелом материальном положении.

На основании положений статей 77, 81, 84% 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации Вельских Е.Б. просила суд признать незаконным и отменить приказ Счетной палаты Артемовского городского округа о расторжении трудового договора, освобождении се от замещаемой должности муниципальной службы от 25 декабря 2023 г., восстановить ее на прежней должности, взыскать с работодателя в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Ответчик в суде иск не признал.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 9 апреля 2024 г. исковые требования Вельских Е.Б. удовлетворены частично, признан незаконным приказ Счетной палаты Артемовского городского округа от 25 декабря 2023 г. № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы Вельских Е.Б.», Вельских Е.Б. восстановлена в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 26 декабря 2023 г.

Со Счетной палаты Артемовского городского округа в пользу Вельских Е.Б. взысканы заработная плата за время вынужденного прогула за период с 26 декабря 2023 г. по 9 апреля 2024 г. в размере 148 843,84 руб. с удержанием при выплате обязательных платежей, компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула за период с 26 декабря 2023 г. по 9 апреля 2024 г. в размере 148 843,84 руб. с удержанием при выплате обязательных платежей приведено к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований Вельских Е.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июля 2024 г. решение суда первой инстанции отменено, но делу принято новое решение, которым исковые требования Вельских Е.Б. к Счетной палате Артемовского городского округа о признании приказа об увольнении незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии но гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2024 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июля 2024 г. оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Вельских Е.Б. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии но гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены как незаконных апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июля 2024 г., определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2024 г. и оставления в силе решения Артемовского городского суда Свердловской области от 9 апреля 2024 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 18 апреля 2025 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и се же определением от 1 сентября 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии но гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее председателя Счетной палаты Артемовского городского округа Авдеева Д.С, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 й Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были

допущены судом апелляционной инстанции, а также кассационным судом общей юрисдикции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 1 апреля 2013 г. на основании приказа председателя Счетной палаты Артемовского городского округа № 5-к Вельских Е.Б. по результатам конкурса была принята на муниципальную службу и назначена на должность инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа. В этот же день (1 апреля 2013 г.) с ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок (далее также - трудовой договор от 1 апреля 2013 г.).

Решениями Думы Артемовского городского округа от 29 августа 2013 г. № 352 и № 355 должность инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа включена в группу ведущих должностей, при замещении этой должности муниципальный служащий обязан представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.1 В пункте 4 трудового договора от 1 апреля 2013 г., заключенного с Вельских Е.Б., закреплены права муниципального служащего, в частности право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, право на защиту своих персональных данных (подпункты 2, 8 пункта 4).

Обязанности муниципального служащего указаны в пункте 5 трудового договора от 1 апреля 2013 г., среди которых: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами (подпункты 2, 8, 10 пункта 5).

Согласно подпункту 4 пункта 6 трудового договора от 1 апреля 2013 г. работодатель имеет право привлекать муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 7 трудового договора от 1 апреля 2013 г. к обязанностям работодателя в том числе отнесены: соблюдение условий трудового договора; обеспечение муниципального служащего оборудованием, иными средствами,

Решение Думы Артемовского городского округа от 29 августа 2013 г. № 352 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, учрежденных в Думе Артемовского городского округа и Счетной палате Артемовского городского округа, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних дегей».

Решение Думы Артемовского городского округа от 29 августа 2013 г. № 355 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, учрежденных в Думе Артемовского городского округа и Счетной палате Артемовского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

необходимыми для исполнения им должностных обязанностей; соблюдение трудового законодательства (подпункты 2,3,5 пункта 7).

В пункте 11 трудового договора от 1 апреля 2013 г. приведены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Так, муниципальному служащему в соответствии с федеральным законом гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (подпункт 1 пункта 11).

Должностной инструкцией инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа, утвержденной приказом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 1 марта 2019 г. № 9-о, (далее - должностная инструкция) определено, что муниципальный служащий должен знать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и исполнять основные обязанности, установленные названными законами (пункты 11, 14 должностной инструкции).

Муниципальный служащий имеет право получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; требовать от руководства Счетной палаты Артемовского городского округа создания организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, оказания содействия в исполнении возложенных на него должностных обязанностей (пункт 16 должностной инструкции).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, обязанностей, закрепленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий привлекается к ответственности в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 должностной инструкции).

Судом также установлено, что с 3 августа но 20 декабря 2020 г. и с 21 декабря 2020 г. по 5 января 2021 г. Вельских Е.Б. находилась в отпусках по беременности и родам, с 6 января 2021 г. но 3 октября 2023 г. - в отпуске но уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С 3 но 12 октября, с 16 октября по 3 ноября, с 9 по 17 ноября, с 20 по 24 ноября, с 27 ноября по 6 декабря, с 8 по 15 декабря 2023 г. Вельских Е.Б. была временно нетрудоспособна, в том числе но причине ухода за больными детьми.

В период нахождения в отпусках по беременности и родам, но уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет Вельских Е.Б. направляла работодателю справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 1 января но 31 декабря

2019 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 января по 31 декабря 2021 г., с 1 января но 31 декабря 2022 г. в электронном виде без личной подписи.

С 25 августа 2020 г. по 20 марта 2023 г. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа (далее также - Комиссия) неоднократно рассматривала вопросы о непредставлении Вельских Е.Б. справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за указанные отчетные периоды на бумажном носителе с личной подписью. Комиссия уведомляла Вельских Е.Б. о необходимости представить такие справки на бумажном носителе с личной подписью, требовала от Вельских Е.Б. предоставить письменные объяснения причин непредставления сю названных справок в установленной форме и признавала ненадлежащим исполнение Вельских Е.Б. обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Комиссия принимала решения о рассмотрении вопроса о привлечении Вельских Е.Б. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей муниципального служащего после окончания се отпуска по уходу за ребенком.

20 марта 2023 г. Вельских Е.Б. обратилась к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа с заявлением, в котором просила предоставить ей доступ к своему рабочему месту для заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ссылаясь на то, что сведения, необходимые для заполнения указанной справки, находятся на ее рабочем месте, иных технических средств она не имеет. Это заявление Вельских Е.Б. было зарегистрировано Счетной палатой Артемовского городского округа 23 марта 2023 г.

Письмом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 7 апреля 2023 г. Вельских Е.Б. сообщено об отказе в предоставлении ей доступа к рабочему месту для заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с указанием на то, что муниципальному служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического обеспечения, а также на то, что эксплуатация муниципальным служащим служебного имущества (организационной техники) в личных целях считается случаем предоставления такого имущества в безвозмездное пользование, что превышает полномочия председателя Счетной палаты Артемовского городского округа.

Аналогичный ответ дан Счетной палатой Артемовского городского округа 13 апреля 2023 г. на обращение Вельских Е.Б. от 3 апреля 2023 г. с просьбой разрешить ей доступ к рабочему месту для заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

14 июня 2023 г. работодателем был составлен акт о непредставлении Вельских Е.Б. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря

2022 г. В акте отмечено, что заявлений от Вельских Е.Б. о невозможности по объективным причинам представить такие сведения не поступало.

19 июня 2023 г. председателем Счетной палаты Артемовского городского округа направлено представление в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа о необходимости провести заседание Комиссии по вопросу непредставления Вельских Е.Б. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 г.

30 июня 2023 г. состоялось заседание Комиссии, на котором в том числе рассматривался вопрос непредставления Вельских Е.Б. в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 г. Рассмотрение этого вопроса Комиссией было отложено ввиду повторного приглашения Вельских Е.Б. для участия на заседании Комиссии 4 августа 2023 г.

На заседании, состоявшемся 4 августа 2023 г., Комиссией было принято решение затребовать от Вельских Е.Б. после выхода ее из отпуска по уходу за ребенком письменное объяснение по всем фактам несоблюдения ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции; назначить проведение в отношении Вельских Е.Б. проверки в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Свердловской области, и муниципальными служащими в Свердловской области, и соблюдения муниципальными служащими в Свердловской области требований к служебному поведению, утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 19 января 2021 г. № 10-УГ «О некоторых вопросах организации проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и требований к служебному поведению»; на период проведения проверки отстранить Вельских Е.Б. от замещаемой должности (от исполнения должностных обязанностей). 15 августа 2023 г. Вельских Е.Б. была уведомлена об этом решении Комиссии.

1 сентября 2023 г. Лртсмовским городским прокурором председателю Счетной палаты Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в непредставлении инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа Вельских Е.Б. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2021 г. и с 1 января но 31 декабря 2022 г. Председателю Счетной палаты Артемовского городского округа предложено принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности.

В письме от 5 сентября 2023 г. председателем Счетной палаты Артемовского городского округа было сообщено Артемовскому городскому прокурору о том, что Вельских Е.Б. подлежит увольнению с муниципальной службы но основанию, предусмотренному пунктом 71 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. После выхода Вельских Е.Б. из отпуска по уходу за ребенком в отношении ее работодателем будет проведена проверка но фактам несоблюдения ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, от нее будет затребовано письменное объяснение.

Приказом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 13 октября 2023 г. в отношении Вельских Е.Б. назначена проверка по факту несоблюдения сю ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от Вельских Е.Б. затребовано письменное объяснение, Вельских Е.Б. отстранена от замещаемой должности на время проведения проверки.

В письменном объяснении Вельских Е.Б. от 18 октября 2023 г., адресованном председателю Счетной палаты Артемовского городского округа, она приводила доводы о том, что, поскольку представление муниципальным служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относится к должностным обязанностям муниципального служащего, такие сведения носят конфиденциальный характер, на ее рабочем месте установлена программа для заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая ежегодно обновляется, Вельских Е.Б. в целях исполнения своих должностных обязанностей и в связи с отсутствием иных технических средств, кроме рабочего места, обращалась к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении ей доступа к рабочему месту для заполнения указанной справки, в чем, по мнению Вельских Е.Б., ей было отказано незаконно. Вельских Е.Б. также просила учесть, что у нее на иждивении находятся трос несовершеннолетних детей и супруг, перенесший два инфаркта и операцию на сердце.

10 ноября 2023 г. Вельских Е.Б. по почте направила работодателю подписанную сю справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 г.

В материалах дела имеется доклад председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 8 декабря 2023 г. по результатам проведенной проверки о совершении Вельских Е.Б. правонарушения, связанного с несоблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих, в котором указано, что Вельских Е.Б. не представлены в установленный срок сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 января

по 31 декабря 2021 г., с 1 января по 31 декабря 2022 г., а также что Вельских Е.Б. осознавала наступление для нее негативных правовых последствий в виде привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанности, установленной статьей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В докладе предложено расторгнуть заключенный с Вельских Е.Б. трудовой договор на основании пункта 71 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 271 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 января по 31 декабря 2021 г., с 1 января по 31 декабря 2022 г.

По итогам рассмотрения на заседании Комиссии 18 декабря 2023 г. (с участием Вельских Е.Б.) вопроса о совершении Вельских Е.Б. правонарушения, связанного с несоблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих, Комиссией принято решение: признать, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за отчетные периоды с 1 января но 31 декабря 2019 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 января по 31 декабря 2021 г., с 1 января но 31 декабря 2022 г. Вельских Е.Б. не представлены, тем самым сю не исполнена обязанность, предусмотренная частью I 1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; признать, что причины непредставления Вельских Е.Б. названных сведений необъективны, являются способом уклонения от представления указанных сведений; рекомендовать председателю Счетной палаты Артемовского городского округа расторгнуть с Вельских Е.Б. трудовой договор в связи с утратой доверия.

Приказом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 25 декабря 2023 г. № 57-к Вельских Е.Б. была уволена с муниципальной службы по пункту 7 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 27' Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 г. и три года, предшествовавших отчетному периоду.

Из материалов дела также усматривается, что Вельских Е.Б. с 22 ноября 1997 г. состоит в браке с Вельских СВ., у супругов четверо детей: Вельских М.С, года рождения, Вельских Н С , года рождения, Вельских М.С, года рождения, Вельских М.С, года рождения.

Супруг Вельских Е.Б. - Вельских С В . является ветераном боевых действий, имеет удостоверение, предоставляющее ему право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального

закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и нагрудный знак «Ветеран» Свердловской областной общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск.

8 январе 2020 года Вельских С В . перенес инфаркт, проходит специализированное лечение.

Сын Вельских Е.Б. - Вельских М.С, года рождения, 27 сентября 2022 г. призван на военную службу по мобилизации.

9 марта 2023 г. после тяжелой болезни умер отец Вельских Е.Б. - Б Б.А.

В период работы в Счетной палате Артемовского городского округа Вельских Е.Б. было вручено благодарственное письмо Администрации Артемовского городского округа и она награждена почетной грамотой главы Артемовского городского округа за добросовестный труд, успехи в профессиональной деятельности и в связи с Днем местного самоуправления.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Вельских Е.Б. о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 21, 81, 84 , 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 10, 12, 14% 15, 271 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходил из того, что Вельских Е.Б. был совершен дисциплинарный проступок в связи с непредставлением ею в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г, с 1 января по 31 декабря 2021 г. и с 1 января по 31 декабря 2022 г. Однако работодателем при привлечении Вельских Е.Б. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения не был соблюден предусмотренный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок привлечения к такой ответственности.

Суд первой инстанции указал на то, что работодателем от Вельских Е.Б. не было затребовано письменное объяснение по факту непредставления ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019, 2020, 2021 годы с целью выяснения всех обстоятельств и установления в действиях Вельских Е.Б. вины в совершении вменяемого ей дисциплинарного проступка. Доказательств того, что Вельских Е.Б. не желала дать работодателю объяснения, не имеется. Несоблюдение работодателем этой процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности является безусловным основанием для признания наложения дисциплинарного взыскания незаконным вне зависимости от наличия в действиях Вельских Е.Б. дисциплинарного проступка.

Суд первой инстанции полагал, что отказ председателя Счетной палаты Артемовского городского округа в удовлетворении заявлений Вельских Е.Б. от 20 марта и от 3 апреля 2023 г. о предоставлении ей доступа к рабочему месту

для заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера из-за отсутствия у нее технических средств для этого с учетом особенностей представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», послужил препятствием для представления Вельских Е.Б. данных сведений в установленный законом срок.

Суд первой инстанции обратил внимание на то, что работодателем не представлено доказательств отсутствия у Счетной палаты Артемовского городского округа возможности обеспечить Вельских Е.Б. по месту ее работы оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения ею обязанности, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, в то время как трудовым договором, заключенным с Вельских Е.Б., на Счетную палату Артемовского городского округа как на работодателя возложена обязанность но обеспечению Вельских Е.Б. как муниципального служащего оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения ею должностных обязанностей.

Подчеркнув, что ни работодателем при проведении соответствующей проверки в отношении Вельских Е.Б. 13 октября 2023 г., ни Комиссией на заседании 18 декабря 2023г. не учитывались и не изучались обстоятельства, касающиеся личности Вельских Е.Б., ее семейного положения, нахождения на се иждивении трех несовершеннолетних детей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение о расторжении трудового договора с Вельских Е.Б. принято ответчиком без учета всех обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок.

Суд первой инстанции также указал на пропуск Счетной палатой Артемовского городского округа установленного частью 6 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трехлетнего срока привлечения Вельских Е.Б. к дисциплинарной ответственности за непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января но 31 декабря 2019 г.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело но апелляционной жалобе Счетной палаты Артемовского городского округа, не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Вельских Е.Б. о признании незаконным увольнения в связи с утратой доверия за непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год в установленный законом срок, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Вельских Е.Б.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции, не приняв во внимание принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции», не учел, что при установлении факта совершения муниципальным служащим коррупционных правонарушений у работодателя отсутствует возможность применения к муниципальному служащему иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Суд апелляционной инстанции отмстил, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год были направлены Вельских Е.Б. в адрес Счетной палаты Артемовского городского округа только 10 ноября 2023 г., то есть по истечении установленного законом срока (30 апреля 2023 г.), доказательств того, что ею предпринимались меры по исполнению возложенной на нее обязанности по представлению данных сведений после получения ответа от работодателя об отсутствии возможности допуска ее на рабочее место с целью заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с использованием служебного компьютера, не представлено.

Суд апелляционной инстанции счел, что примененное к Вельских Е.Б. дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует характеру совершенного ею как муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжести и обстоятельствам, при которых оно было совершено, среди которых несоблюдение Вельских Е.Б. обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, начиная с 2019 года.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы Вельских Е.Б. о том, что она не имела технической возможности представить работодателю сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год ввиду неисправности се личной компьютерной техники, мотивировав это тем, что Вельских Е.Б. активно использовала электронную почту, социальные сети и при проявлении должной заботливости и осмотрительности она обязана была исполнить возложенную на нее действующим законодательством Российской Федерации обязанность по представлению этих сведений. Какие-либо уважительные причины, которые объективно препятствовали представлению Вельских Е.Б. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок отсутствуют, а наличие у Вельских Е.Б. трех несовершеннолетних детей, мобилизация на военную службу ее старшего сына, смерть се отца, болезнь супруга не могли являться препятствием к исполнению возложенной на нее действующим законодательством обязанности по представлению таких сведений.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что Счетной палатой Артемовского городского округа был нарушен порядок привлечения Вельских Е.Б. к дисциплинарной ответственности за проступки, выразившиеся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 г., с 1 января но 31 декабря 2020 г., с 1 января по 31 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебное постановление суда

апелляционной инстанции, не установила нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции и кассационного суда общей юрисдикции о законности увольнения Вельских Е.Б. с муниципальной службы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.