О предоставлении предложений по уточнению структуры (подпрограмм и основных мероприятий) государственных программ Российской Федерации
Письмо Минфина России от 23.03.2015 № 09-05-01/15785 «О предоставлении предложений по уточнению структуры (подпрограмм и основных мероприятий) государственных программ Российской Федерации»
Текст — по данным сайта Минфина России (minfin.gov.ru). Скачать .doc · Печать
Вывод Таким образом, при формировании основных мероприятий, включающих мероприятия, предусматривающие осуществление указанных расходов, необходимо учитывать следующее.
Фрагменты из текста документа: вывод — итоговая фраза ответа. Читайте полный текст ниже.
Министерством финансов Российской Федерации сформирован проект Графика подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее – проект Графика).#❝
Учитывая, что начиная с проекта федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов код основного мероприятия государственных программ Российской Федерации включается в структуру кода целевой статьи расходов, а также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № ДМ-П13-1077р в проект Графика по согласованию с Минэкономразвития России включены положения, предусматривающие необходимость представления ответственными исполнителями государственных программ в Минэкономразвития России и Минфин России предложений по уточнению структуры (подпрограмм и основных мероприятий) ранее утвержденных государственных программ в срок до 30 марта 2015 г. (окончательно согласованных предложений – в срок до 17 апреля 2015 г.).#❝
Минфин России считает необходимым учитывать нижеперечисленные общие требования к корректировке основных мероприятий при формировании указанных предложений.#❝
Основное мероприятие, как правило, представляет собой группировку конкретных мероприятий, имеющих общее целевое назначение. Выделение основных мероприятий в структуре государственной программы осуществляется в целях обеспечения эффективного управления реализацией государственной программы.#❝
В этой связи для построения логичной структуры и осуществления последовательной детализации бюджетных ассигнований по соответствующим кодам целевой статьи расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в качестве основных мероприятий не следует выделять позиции, обособляемые в виде отдельных направлений расходов классификации расходов бюджетов. Не допускаются идентичные (в том числе по содержанию) наименования основных мероприятий и направлений расходов.#❝
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства на уровне направления расходов обособляются бюджетные ассигнования на исполнение каждого публичного нормативного обязательства, предоставление межбюджетного трансферта. Кроме того, отдельные направления расходов присваиваются бюджетным ассигнованиям на осуществление взносов в уставный капитал юридических лиц.#❝
Таким образом, при формировании основных мероприятий, включающих мероприятия, предусматривающие осуществление указанных расходов, необходимо учитывать следующее.#❝
1. В случае наличия мероприятий, направленных на осуществление выплат по публичным нормативным обязательствам, содержание основного мероприятия не должно отражать осуществление конкретной выплаты. Такое основное мероприятие должно агрегировать конкретные выплаты либо по их видам (пенсии, пособия, единовременные выплаты, компенсации, другие социальные выплаты), либо по укрупненным категориям их получателей (граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; ветераны, инвалиды, члены семей военнослужащих; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; иные категории получателей).#❝
Осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча#❝
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности#❝
Осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы#❝
Оказание мер государственной поддержки Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы#❝
Социальная поддержка Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы#❝
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"#❝
Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний#❝
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"#❝
Осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча#❝
В случае если финансовое обеспечение реализации мероприятий по исполнению публичных нормативных обязательств осуществляется за счет межбюджетных трансфертов на федеральном уровне (из федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов, между государственными внебюджетными фондами), считаем возможным объединение таких мероприятий с мероприятиями по предоставлению межбюджетных трансфертов (таблица 2).#❝
Оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами#❝
Оказание мер государственной поддержки работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами#❝
Оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами#❝
В иных случаях группировка рассматриваемых мероприятий с мероприятиями иного характера (например, мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, взносов в уставный капитал организаций и т.п.) недопустима, т.е. мероприятия, предусматривающие осуществление исполнение публичных нормативных обязательств, могут быть объединены в рамках одного основного мероприятия только с мероприятиями аналогичного характера.#❝
2. Предусматривающие предоставление межбюджетных трансфертов мероприятия следует группировать в основное мероприятие по целевому назначению предоставления финансовой поддержки (таблица 3). Наименование основного мероприятия не должно характеризовать формы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты).#❝
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы#❝
Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства#❝
Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства#❝
Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства#❝
Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами#❝
При этом целесообразна группировка рассматриваемых мероприятий с мероприятиями, предусматривающими предоставление субсидий учреждениям, организациям, а также бюджетных ассигнований на соответствующие цели в иных формах, в одно основное мероприятие (таблица 4). Мероприятия, предусматривающие предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, рекомендуется относить к соответствующему основному мероприятию в зависимости от функционального назначения объекта капитальных вложений.#❝
Стипендии Президента Российской Федерации на реализацию мероприятий, связанных с обучением за рубежом студентов и аспирантов#❝
Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов (закупки товаров, работ, услуг и т.п.)#❝
3. В случае осуществления мероприятий по предоставлению взносов в уставный капитал (уставный фонд) обществ (предприятий) их следует агрегировать по признаку цели инвестирования или сфере деятельности соответствующих организаций. Кроме того, наименование основного мероприятия не должно содержать наименования предприятия, указание на его месторасположение и иные специфические характеристики. Указанные требования следует применять и к иным формам государственной поддержки организаций (без указания в наименовании основного мероприятия вида такой поддержки, таблица 5).#❝
Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Ордена Ленина Научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники имени Н.А. Доллежаля", г. Москва, в целях технического перевооружения производственной базы#❝
Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Красная Звезда", г. Москва, в целях технического перевооружения производственной базы#❝
Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Машиностроительный завод", г. Электросталь, Московская область, в целях технического перевооружения производственной базы#❝
Взнос в уставный фонд федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва#❝
При этом целесообразно объединять в одно основное мероприятие меры государственной поддержки как между собой, так и с иными расходами аналогичной целевой направленности (таблица 6).#❝
Субсидии бюджету Приморского края на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Приморского края, необходимые для создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке#❝
Субсидии управляющим компаниям особых экономических зон, а также резидентам туристско-рекреационных особых экономических зон, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер#❝
Расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на содержание центральных аппаратов, территориальных органов, загранаппаратов федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких основных мероприятий одной подпрограммы государственной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких основных мероприятий одной подпрограммы государственной программы, могут в полном объеме отражаться в составе основного мероприятия, которое направлено на обеспечение реализации подпрограммы государственной программы. При этом в наименовании такого основного мероприятия не следует указывать наименование подпрограммы, государственной программы.#❝
Расходы на строительство и реконструкцию конкретных объектов федеральной адресной инвестиционной программы должны быть объединены между собой либо включены в иные основные мероприятия исходя из целевого назначения этих объектов. При невозможности исполнения указанного требования наименование основного мероприятия необходимо формировать с учетом целей осуществления инвестиций, без указания на конкретный объект и его характеристики (таблица 7).#❝
Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казённых учреждений (в том числе реконструкция административного здания в г. Москве, ул. Щепкина, 42)#❝
Наименования основных мероприятий, отнесенные в настоящее время к государственной тайне либо к сведениям, носящим конфиденциальный характер, следует с учетом положений по формированию целевых статей расходов, предусмотренных Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н), изложить в редакции, отражающей содержание мероприятий в обобщенном либо в модифицированном виде, позволяющем включить указанные наименования в состав открытой информации. При этом не допускается приведение наименований основных мероприятий, не отражающих их связь с конкретной государственной программой, таких как – «Основное мероприятие 1» и т.п. В целях соблюдения данных требований следует сформировать несекретное приложение к государственной программе с перечнем наименований основных мероприятий в случае, если государственная программа в целом относится к сведениям, составляющим государственную тайну.#❝
Предложения по уточнению структуры государственной программы следует представлять в виде сопоставительной таблицы изменений структуры государственной программы Российской Федерации (далее – сопоставительная таблица) по форме согласно приложению 1 к настоящему письму, а также отразить на Портале государственных программ (www.programs.gov.ru). Примеры заполнения сопоставительной таблицы представлены в приложении 2 к настоящему письму. Сопоставительная таблица должна содержать информацию по каждому элементу (подпрограмме и основному мероприятию) государственной программы, в том числе и по элементам, не требующим корректировки.#❝
В случае необходимости получения разъяснений по вопросам подготовки указанных предложений следует обращаться в Департамент бюджетной политики Минфина России к Ярёменко Игорю Александровичу#❝
(тел. (495) 913-46-23, e-mail [email protected]), Гамзулину Дмитрию Сергеевичу (тел. (495) 987-92-06, e-mail [email protected]), Глимбовской Елене Викторовне (тел. (495) 987-98-85, e-mail [email protected]).#❝
Приложение 1#❝
Приложение 2#❝
Примеры заполнения сопоставительной таблицы изменений структуры государственной программы Российской Федерации#❝
1. Объединение структурных элементов#❝
Основное мероприятие «Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»#❝
Основное мероприятие «Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний»#❝
Основное мероприятие «Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»#❝
2. Разделение структурного элемента#❝
Основное мероприятие «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и обеспечение опробования, анализа и клеймения государственным пробирным клеймом»#❝
Основное мероприятие «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»#❝
5. Исключение структурного элемента#❝
[1] В случае если при формировании федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (внесении изменений в указанные бюджеты, ведении сводной бюджетной росписи) были сформированы структурные элементы государственных программ, отсутствующие в утвержденных версиях государственных программ, они отражаются с номерами (кодами), приведенными в информационной системе «Бюджетное планирование».#❝
[2] Указывается код государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы) в соответствии с классификацией расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В случае введения новых подпрограмм, федеральных целевых программ – планируемый порядковый номер.#❝
[3] Указывается порядковый номер основного мероприятия / ведомственной целевой программы в рамках подпрограммы в соответствии с номерами, приведенными в информационной системе «Бюджетное планирование». В случае введения новых основных мероприятий / ведомственных целевых программ – планируемый порядковый номер.#❝
О каких нормах
Документы того же органа рядом по дате
- Об учете индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения и выбравшего в качестве объекта налогообложения доходы, субси — Письмо Минфина России от 19.03.2015 № 03-11-11/14751
- О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, постав — Приказ Минфина России от 19.03.2015 № 41н
- О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) — Приказ Минфина России от 20.03.2015 № 43н
- Об утверждении правил подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора — Приказ Минфина России от 23.03.2015 № 45н
- Информационное сообщение о заседании Совета по аудиторской деятельности — Информационное сообщение Минфина России от 24.03.2015
- О внесении изменений в Порядок расчетов при размещении средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с ре — Приказ Минфина России от 24.03.2015 № 47н
- (об исполнении обязательств по заключенным до 1 января 2015 года государственным контрактам, договорам, соглашениям, подлежащим оплате в 2016 и (или) — Письмо Минфина России от 25.03.2015 № 02-02-04/16546
- Об утверждении Порядка направления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъекта — Приказ Минфина России от 26.03.2015 № 48н