об обеспечении главными распорядителями средств федерального бюджета в срок до 1 апреля 2016 года анализа и корректировки сведений о правовых основаниях для возникновения (приня…
Письмо Минфина России от 26.02.2016 № 09-02-05/10922 «об обеспечении главными распорядителями средств федерального бюджета в срок до 1 апреля 2016 года анализа и корректировки сведений о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации»
Текст — по данным сайта Минфина России (minfin.gov.ru).
Текст распознан со скана официального документа (OCR) и может содержать ошибки распознавания. Сверяйтесь с файлом на сайте Минфина России.#
| | МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ#
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНФИН РОССИИ)#
Главные распорядители средств федерального бюджета#
ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА#
Ильинка, д. 9, Москва, 109097 телетайп: 112008 факс: +7 (495) 625-08-89#
26 Оле к 09-02-05 [1697#
На №#
В заключении Счетной платы Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и в ее представлении по результатам контрольного мероприятия "Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, нормативной методической базы его формирования" указано на несоответствие формы реестра расходных обязательств Российской Федерации и содержащихся в нем сведений отдельным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в части правовых оснований для возникновения расходных обязательств Российской Федерации.#
В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации прорабатываются вопросы формирования реестра расходных обязательств Российской Федерации по уточненной форме.#
В целях своевременного формирования базы данных для подготовки реестра расходных обязательств Российской Федерации на 2017-2019 годы в новом формате Министерством финансов Российской Федерации разработана и с 10 марта 2016 года будет доступна в единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации электронная форма "Сведения о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета" (прилагается).#
Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо в срок до 1 апреля 2016 года обеспечить анализ и корректировку сведений о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2016 году (далее — сведения), в указанной электронной форме в соответствии с требованиями, приведенными ниже.#
Образец заполнения сведений на примере расходных обязательств, исполняемых Министерством финансов Российской Федерации, размещен на сайте Министерства финансов Российской Федерации в рубрике: Деятельность / Бюджет#
/ Федеральный бюджет / Вопросы по подготовке распределения бюджетных ассигнований, Сведений о расходных обязательствах, обоснований бюджетных ассигнований и Сведений о сводных показателях государственных заданий.#
В графах 2 — 19 сведений должны быть указаны реквизиты и ссылки на положения законодательных актов Российской Федерации или Указов Президента Российской Федерации (нормативные правовые акты первого уровня) и постановлений Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации (нормативные правовые акты второго уровня), являющихся правовыми основаниями для возникновения (принятия) расходных обязательств, руководствуясь следующими требованиями.#
Особенности формирования раздела сведений "Правовые основания для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации" в части определения нормативных правовых актов первого уровня (далее - НПА первого уровня).#
1. Законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета ("отраслевые" законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в "отраслевом" законе) указываются в качестве НПА первого уровня в отношении расходных обязательств по:#
- обеспечению функций государственных органов;#
- выплатам по оплате труда работников государственных органов;#
- закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;#
- предоставлению межбюджетных трансфертов;#
- осуществлению бюджетных инвестиций;#
- предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений;#
- предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям;#
- иным отдельным видам расходов федерального бюджета.#
2. По публичным нормативным обязательствам, обусловленным законодательными актами Российской Федерации или Указами Президента Российской Федерации, указываются соответствующие законы и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие такие обязательства.#
По публичным нормативным обязательствам, обусловленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также иным расходным обязательствам по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению указываются законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:#
- в части социальной поддержки граждан, имеющих детей — Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";#
- в части социальной поддержки инвалидов — Федеральный закон OT 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";#
- B части предоставления грантов — Федеральные законы от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".#
3. Ilo расходным обязательствам, связанным с осуществлением взносов в международные организации, обусловленным международными договорами Российской Федерации, указываются "отраслевые" законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности международной организации, либо федеральные законы о ратификации международных договоров, в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.#
4. Не допускается приведение в качестве основания для возникновения расходных обязательств законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования:#
- правового положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс Российской Федерации);#
- бюджетных правоотношений (Бюджетный кодекс Российской Федерации), за исключением положений, устанавливающих бюджетные полномочия органов государственной власти;#
- трудовых отношений (Трудовой кодекс Российской Федерации);#
- отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации (Налоговый кодекс Российской Федерации);#
- деятельности и общих полномочий Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации");#
- обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");#
- отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, и оплаты труда гражданских служащих (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");#
- осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти функций и полномочий учредителя в отношении государственного учреждения (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");#
- общего порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации") и др.#
5. Отсутствие в сведениях данных НПА первого уровня по конкретному расходному обязательству свидетельствует о недостаточной обоснованности бюджетных ассигнований.#
В этой связи главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо своевременно принять меры по внесению требуемых изменений в#
законодательные и иные нормативные правовые акты, подлежащие дальнейшему отражению в реестрах расходных обязательств в качестве оснований для их возникновения (принятия).#
6. В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации (например, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, осуществляющих разнородные функции; осуществление взносов в различные международные организации и т.п.), приводятся все соответствующие НПА первого уровня.#
Особенности формирования раздела сведений "Правовые основания для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации" в части определения нормативных правовых актов второго уровня (далее - НПА второго уровня).#
1. В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты, наделяющие главных распорядителей средств федерального бюджета полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств Российской Федерации, в частности, постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и Ннормативно-правовому регулированию в конкретной сфере деятельности.#
При этом полномочия, функции и права главного распорядителя средств федерального бюджета как федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности, установленные указанным положением, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.#
2. В сведениях могут отражаться постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие методику или порядок расчета объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств.#
Такие постановления должны устанавливать, что бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств предусматриваются в федеральном бюджете соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета.#
3. В отношении расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета государственных учреждений, а также расходных обязательств, исполняемых государственными учреждениями как главными распорядителями средств федерального бюджета, в качестве НПА второго уровня могут быть приведены постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие уставы соответствующих государственных учреждений.#
4. В случае если НПА первого уровня, приведенные в сведениях, содержат нормы прямого действия, обуславливающие полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета по финансовому обеспечению#
исполнения расходных обязательств, которые не требуют дополнительного правового регулирования подзаконными актами, графы 11-19 сведений не заполняются.#
5. Не допускается приведение в качестве НПА второго уровня договоров (в том числе международных), соглашений, государственных контрактов, заключаемых при осуществлении федеральными органами государственной власти их полномочий, а также договоров (соглашений), заключаемых федеральными казенными учреждениями от имени Российской Федерации.#
6. Одному НПА первого уровня может соответствовать несколько НПА второго уровня.#
По всем вопросам, связанным с заполнением сведений, следует обращаться к уполномоченным сотрудникам Департамента бюджетной политики Минфина России Сергеевой Марии Владимировне по тел. (495) 983-38-88 доб. 0995 и электронной почте [email protected] и Коренькову Ивану Александровичу по тел. (495) 983-38-88 доб. 0923 и электронной почте [email protected].#
Приложение: на / Л.#
А.М. Лавров#
исп. Хритинин В.В.#
(495) 983-39-81#
Сведения о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств Pi it i ® ‚ подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета#
Коды на 2016 г. Дата Глава по БК по ОКЕИ ПР для т р обизательста P р Кол бюджетной классификации И уу й закон, фелер ji закон, закон Pi ds ‘указ Ш р акт р od р органа Pi Президента Российской Федерации Федерации ee Арон Stow код код подраз аванты нц — ний no bk | Реза дела программная (непрограммнан) статья ‘программа полирограмма основное мероприятие код ивимонование [№ наимено- ‘разлел/ насть/ - наимено- ‘раллел/ часть’ пнаименонаименопнаименонаименовид дата номер статья подлуикт | абзац вид дата момер статья подпункт абзац код код код код nfs вание глава пункт вание глава пункт вание. ванис вание вание ? 3 4 5 6 7 я 9 10 п 12 ГЕ] a 15 16 7 18 19 20 РИ 22 2 24 25 26 27 28 29 30 ЕЛ 32 Глава по БК (кол и изименование) Руководитель (уполномоченное им лицо) (должность) (подпись) (расшифровка поднисн) Исполнитель#
(должность) (подпись) (расшифровка подписи) (телефон)#